民办教育对人才培养所做出的贡献有目共睹，我市民办学校为20余万学生提供受教育的机会。但目前，有民办学校负责人则表示民办教育是“夕阳产业”。那么，民办教育的发展到底面临哪些问题？日前，市人大教侨工委组织部分人大代表对我市民办教育现状进行了考察，记者也就此进行了采访，发现民办教育的发展的确面临着一些困难。

    ■走 访 民办学校有人欢喜有人忧

    近日，记者来到东江小学，只见整个校园绿意盎然，到处是活泼可爱的学生身影。

   东江小学是2000年兴办的，学校占地面积15100平方米，建筑面积10218平方米，现在共有教学班26个，学生1242人。据学校董事长朱星仲介绍，经过几年发展，学校在各方面已经取得了较好成绩，特别是教学质量提高很快。因为学校办学质量提高了，这些年学校生源稳定增长，老师工资也不断提高，学校步入良性发展轨道。

    相比办得比较好的民办学校，有些民办学校情况就不容乐观了。记者在仲恺一家民办学校了解到，这所学校开办了5年，以前每年能招收学生400多人，但现在减少了差不多100人，按照这种速度，学校的境况将日渐困难。

    ■现 状 全市共有民办学校372所

    我市民办学校的整体情况到底如何？据了解，目前我市除龙门县没有民办中小学外，其他县区都有民办中小学。全市共有民办学校372所，占全市学校总数的25.38％，其中完全中学1所，高级中学1所，十二年一贯制学校3所，九年制学校51所，初级中学4所，民办小学54所，民办职业学校14所和民办幼儿园244所。目前我市民办学校总数居全省前列。
民办学校数量多，在民办学校就读的学生人数也不少。目前我市民办学校在校生达20余万，占全市学生总人数的20.19％，其中在校小学生79828人，初中生28660人，高中生3968人，另有相当数量的中职生和在园幼儿。

    在民办学校任教的教师也较多，目前全市民办中小学及民办中职学校共有教职工1.3万余人，占全市教职工总数的28％，其中专任教师9237人，占全市专任教师的24.41％。全市民办学校教师学历基本达标。不过，民办学校教师中，有教师资格证书的只有7328人，约占教师总人数的74％。

    ■问 题 部分民办学校生存困难

    但在采访过程中，记者发现，虽然民办学校为大量学生提供了学习机会，但目前存在一些问题。

    部分教师待遇没保障

    民办学校教师流动性大，部分教师没有归宿感。民办学校教师队伍不稳的原因除了观念之外，部分老师待遇得不到落实是重要的原因之一。目前，规模大的学校能够落实民办学校教师社保、医保问题，规模偏小的学校落实情况就不理想。例如惠城区目前有690名民办中小学教师购买了社保医保，只占全区民办中小学教师总数的39.4％。而且，据了解，民办学校教师购买的社保医保和公办教师购买的社保医保享受的待遇也不一样，这让很多民办学校教师觉得没有保障，跳槽现象屡见不鲜。教师的频繁流动在一定程度上影响了教学质量的提高。

    学生来源受影响

    国家实行免费义务教育，这让很多人都欢欣鼓舞，但也在一定程度上对民办学校的生源造成很大影响。特别是一些办学质量不高的民办学校受到的冲击更大。例如一些靠外来工子女支撑的学校，受到的影响已经逐渐显现，有些学校招生人数逐年递减，而在学生减少，学校收入减少的同时，又要面临提高老师待遇的压力，使得一些学校经营相当困难。
教学质量良莠不齐

    除了政策原因，一些民办学校教学质量不高，也是使部分民办学校逐渐走入困境的原因。部分民办学校资金不足、管理不善、导致民办教育系统中本身质量良莠不齐。质量差的民办学校势必要面临被淘汰的风险。

    ■呼 吁 提高民办学校准入门槛，让民办教育享受公平待遇

    对于民办教育面临的问题，记者就此采访了部分民办学校的负责人，他们都表示，希望民办学校能享受和公办学校一样公平的待遇。

    东江小学董事长朱星仲说，民办学校发展到今天，进行一次洗牌是正常的，质量好的民办学校越来越强，向优质教育方向发展，而办学质量较差的民办学校将逐渐被淘汰。

    但目前民办学校普遍承受很大的压力。一是教师队伍不够稳定。民办学校教师面临比公办学校教师更大的压力，但他们的待遇却往往不及公办学校教师，而民办学校教师购买的社保和公办学校教师购买的社保享受的待遇有很大差别，这使得民办学校教师人心不稳。另一方面，名校办民校，挤压了纯民办学校的生存空间。
所以，朱星仲说，希望政府提高民办学校的办学门槛，鼓励专家型人才办民校，也希望政府能出台政策，让民办学校教师的社保能享受和公办学校教师同样的待遇，稳定民办学校教师队伍。否则，部分民办学校的生存状况堪忧。

    而龙丰学校相关负责人也表示，民办学校为教育事业做出了很大贡献，近年来，政府对民办教育的政策也逐渐改善，但民办教育和公办教育享受的待遇仍然不同，造成民办学校师生流动较大。所以，希望政府能在业务管理、教研活动、教师评级晋升、教师档案管理、表彰奖励等方面，都能让民办学校享受和公办学校同等待遇。

    ■政 策 惠州户籍学生在民办学校就读一样免费

    面对民办教育的这些问题和民办学校的呼声，目前我市对民办教育的政策如何呢？记者从市教育局了解到，面对民办学校存在的问题，目前我市陆续推出多项措施，力争让民办教育和公办教育享受同等待遇，促进民办教育的发展。

    民办学校一些收费按下限减50%

    据了解，2004年，我市就出台了《关于对学校建设项目实行收费减免的通知》，政府对民办学校除按有关法律法规的要求给予减免外，还对土地出让金、土地登记费、征地管理费等实行全免，建设工程质量监督费等其他规费按照收费下限减50％。

    2007年，我市又制订了《惠州市农村免费义务教育实施办法》，我市将免收学杂费补助金按照小学每生每学年288元、初中生每生每学年408元拨付给民办学校，补助户籍在我市的农村学生，惠州农村户籍的全部学生因此受惠。2008年春，又出台了《关于实施城镇免费义务教育有关规定的紧急通知》，民办学校城镇财政免费补助金由市及县（区）财政直接拨给学校银行专户，普通小学每生每学年补助杂费326元，普通初中每生每学年补助杂费466元，特殊学校学生每生每学年比普通教育学生增加200元。2007年底，我市还通过给予民办中小学校享受减半征收环卫服务费待遇的决定。

    成立专门机构对民办学校进行管理

    另外，我市还设立了民办教育管理专门机构，加强对民办学校的管理和检查。目前我市举行的各种培训，公办学校和民办学校都一起参加。对教学计划安排、德育活动开展、学校管理、学生评优、招生以及教师招聘、教师资格认定晋升、学生学籍管理等，民办学校都享受和公办学校同等待遇。目前，我省还设立了“民办教育发展专项资金”，为部分民办学校提供了资助。

    我市为规范民办学校的管理，先后出台了多项措施，如《惠州市民办学校资金管理办法》、《惠州市民办学校工作检查28条》、“惠州市教育局关于民办教育机构的管理规定”,规范了民办学校日常管理，确保了办学资金安全。我市也转发了省教工委、省教育厅“关于加强民办教育规范管理促进民办教育健康发展的若干意见”，对我市民办教育的发展起到指导作用。

    ■展 望 民办学校要提高教学质量办优质教育

    民办学校在教育教学过程中，发挥了很大的作用，我市也给予他们很多优惠政策，但目前民办学校发展仍存在一些困难，那么，以后民办教育将如何发展。对此，市教育局表示，今后我市将对民办学校加强管理，促进民办教育的良性发展。

    首先是打击非法办学。非法办学扰乱了正常的办学秩序，对民办教育造成不好影响，所以我市拟成立民办学校管理联席会议制度，由政府牵头，教育、公安、工商等部门组成，全面加强民办学校管理，联合行动，打击非法办学。

    其次，开展民办学校等级评估工作，推动优质民办学校的上等级评估和一般民办学校的规范化建设，促进优质民办教育的发展。同时狠抓民办学校安全管理。拟在全市范围内建立教育系统领导干部挂钩民办学校安全责任制度，定期开展安全检查，强化校车安全运行，督促民办学校开展安全教育和落实对安全隐患的整改，确保民办学校维稳安全。还将开展教师维权监督检查活动，检查民办学校教师权益的维护情况，公示民办学校教师社会保险、医疗保险的情况，坚决查处侵占和损害教师权益的行为。
    本版文字 本报记者李亚平 通讯员邓继明