外来工在龙江镇“外来工之家”咨询。 本报记者谢 磊 通讯员梁永新 摄

    近段时间以来，加强和创新社会管理成为各界关注的话题。新形势下，如何加强和创新社会管理，不断加快转型升级、建设幸福龙门是摆在龙门县委、县政府面前的重要任务。其实，早在2005年，龙门县在加强和创新社会管理方面就先行先试，探索经验。几年过去了，龙门在社会管理创新领域有了自己的亮点——— 开创“四民主工作法”、成立“外来工之家”、建立“农户诚信守法档案管理制度”……幸福龙门建设就是在这些社会管理创新的亮点里孕育。

外来工之家
全方位服务外来人员帮助解决实际难题

    “以前碰到纠纷，或者遇到自己的利益被侵犯，我首先想到的是自己解决。有了‘外来工之家’后，碰到问题直接在‘家’里解决。”日前，在龙门县龙江镇打工的外来工谭仕荣告诉记者，“外来工之家”使他们这些外地人在龙江镇打工创业安心多了。据了解，“外来工之家”有众多职能，包括接待外来工的来信来访，调解劳资纠纷，协调解决外来工之间的利益冲突、外来工与本地村民之间的矛盾以及帮助解决找工、看病、子女上学等方面的困难等。对政府部门干部服务不满意，也可以向“外来工之家”反映。

    2008年6月，龙门县在龙江镇试点建立全市首家“外来工之家”，全方位服务外来人员，帮助解决一些实际难题，受到外来工欢迎。成立3年多以来，该镇成功调解处理26宗外来工劳务纠纷事件，帮助外来工解决实际困难和问题多件。刑事案件和治安案件大幅下降。去年5月，省社调队到该镇进村入户作问卷调查，结果显示该镇村民与外来工对社会和谐满意度达99.6%，为全省最高。目前“外来工之家”最主要的工作还集中在了解掌握动态情况、解决纠纷方面。根据龙江镇相关负责人设想，“外来工之家”的服务项目还会增加，包括设立老乡帮扶基金，为有特殊困难的外来工提供救助；发动更多外来工参与，逢年过节开展慰问，组织文娱活动；开展法律宣传、计生政策宣传以及为外来工免费培训技能、检查身体等。

农户诚信守法档案管理
为196个村民小组6000多农户建案

    “我们村民小组建立了一个诚信档案，年终镇委、镇政府对村民小组完成各项指标情况进行综合考评时，会在贷款、低保照顾、困难补贴、智力扶贫等方面优先考虑诚信守法星级户，这样就避免了许多纠纷。”龙田镇旧梁村是该镇农户诚信守法档案管理制度实施示范点，旧梁村民小组村民梁耀新对记者说，他是诚信守法星级户。凡受刑事处罚、行政处罚，违反计划生育、殡葬改革、安全生产、信访条例的农户，都不能列入诚信守法服务星级户。

    龙田镇党委书记廖志华告诉记者，为加强和创新社会管理，维护农村基层社会和谐稳定，2009年，龙田在全县率先推行农户诚信守法档案管理制度，以农户为单位，一户立一档，一村民小组归一档，一村建一档。目前，该镇在14个村196个村民小组6000多农户中推行该制度。据介绍，征信对象包括试点辖区所有农户。按守信受益的原则，对信用评估级别较高的个人，符合入党提干、参军条件的，优先考虑；个人创业经办企业的，在政策和资金上优先给予扶持。经过近2年的工作实践，实施农户诚信守法档案管理制度取得了初步工作成效，有力地促进了村民法律素质的提高，村风民风明显好转，知礼诚信风气逐步形成，龙田镇也因此获得了 “省五个好党委”、“省刑释解教先进单位”、“市依法治镇工作先进单位”、“县信访工作最佳乡镇”和“综治信访维稳中心建设先进单位”等荣誉称号。

四级综治信访网络平台
受理案件1163宗办结率达94.6%

    “群众有事，接报后15分钟内赶到现场处理”，这是龙城街道林村村干部给村民许下的庄严承诺。从1995年至今，林村村干部24小时群众服务制已经坚持16年。“村干部就是百姓的服务员，我们24小时都开着手机，只要村民一个电话，哪怕是半夜我们也会赶过去。”林村党支部书记、村委会主任林绍忠告诉记者，村民之间的纠纷看似小事，但是如果不及时处理，很可能产生严重后果。因此，村干部许下这样的承诺，尽可能将纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。在今年龙门县庆祝中国共产党成立90周年暨表彰大会上，龙门县委书记、县人大常委会主任许志晖对林村这一做法给予高度评价，并提出要大力宣传和推广。

    据了解，龙门县建立和完善县、镇、村、村民小组四级维稳中心，将素质高、能力强、经验足的人员充实到维稳一线，把基层的维稳力量集中起来，高效运作，推动信访工作重心下移。目前四级综治信访大网络已建成，在全县做到“网络全覆盖、资源全整合、社会全参与”，初步收到“大网络创大稳定、大稳定促大发展”的成效。四级平台运作以来，共受理案件1163宗，办结1101宗，办结率达94.6%，群众对社会治安满意率达96.6%。

四民主工作法
村里事情“村民提村民定村民办村民管”

    村里的114亩集体土地能不能出让，用于旅游开发？在永汉镇油田村村委会的会议室里，该村40多名党员进行了热烈讨论，最后全票通过审议。这是日前的一个上午，该村用“四民主工作法”讨论村里重大事项的一幕。

    民主提事、民主议事、民主理事、民主监事的“四民主工作法”改变了过去村干部靠命令开展工作的方式，使以往村里事少数人说了算的现象得到遏制，真正实现了村里的事情 “村民提”、“村民定”、“村民办”、“村民管”。据龙门县委组织部相关负责人介绍，随着我国民主化进程和基层民主的推进，农民的思想观念发生了深刻变化，民主意识不断增强，利益诉求不断增多。然而，与此不相适应的是，不少地方党委和政府在推进乡村民主进程中，普遍存在重选举、轻治理的现象，民主选举一旦完成，就忽视了对村干部日常施政的监督，导致一些基层干部由于工作方法简单、办事不力、处事不公，造成群众不满。

    如何在选举民主基础上，保障日常民主，落实好基层群众的民主权利？2005年4月，龙门县选择经济落后、基层矛盾多、干群关系紧张的永汉镇马星村开展 “四民主工作法”试点。“过去，事关全体村民利益的大小村务都由几名村干部说了算，村民既不知情，更无权参与。结果由于利益原因导致信访高发。‘四民主工作法’试点一年多后，马星村发生了脱胎换骨的变化。”该村委会相关负责人欣慰地说，如今，马星村已由过去的 “上访村”、“人治村”、“贫困村”、“后进村”变成了“和谐村”、“法治村”、“富裕村”、“先进村”。

    2007年4月，“四民主工作法”在惠州全市推广，2010年1月，“四民主工作法”在广东全省推广。目前，全县155个行政村运用 “四民主工作法”表决事项落实率达98%。

本报记者谢 磊 特约通讯员陈建清 刘耀龙 通讯员林立峰