龙门县位于惠州市北部，是欠发达的山区县。全县面积2295平方公里，人口34万。近几年来，随着经济发展和县城建设的快速推进，一些深层次矛盾逐渐暴露，企业改制、征地拆迁、山林纠纷、移民上访、社会保障、涉法涉诉等问题凸显。面对新情况，县委县政府积极探索新形势下社会管理工作的新规律，创新理念、机制和方法，有效地提升了社会管理科学化水平，全县信访总量和上访人数，刑事、治安案件和交通事故持续下降。近年来，群众安全感和满意度分别达到91.57%和91.91%，位居全省前列，实现了社会各项秩序在经济发展加快条件下的“逆势”好转。其主要做法是：

　一、创新管理工作理念，促进管理方式转变

    面对发展滞后而矛盾又相对突出的现实困难，县委提出了“头等抓稳定，优先抓民生”的工作理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力推动“四大转变”：一是工作目标上，实现由“最大限度地减少消极不稳定因素”向“最大限度地增加积极和谐因素”转变。二是工作格局上，实现社会管理工作由政法机关、信访等少数职能部门“独舞”向全县上下“共舞”转变。三是工作方式上，把解决社会管理中的实际问题向解决群众的思想问题、建立长效机制等源头管理强化并重转变。四是工作范围上，从注重尊重群众的利益诉求向注重群众的民主权利并重转变；从注重加强本地群众服务向注重加强外来群体服务并重转变。从而逐步摸索出一条转变政府职能、提高服务效率、创造良好环境的新思路。

　二、创新项目管理模式，促进发展成果惠民

　坚持发展以项目作支撑，项目以惠民作前提。具体做到“三个优先”：一是拟建项目优先考虑民意。实行拟建项目公示制度，对涉及群众切身利益的拟建项目实行网上公示制度，全面征集群众意见，民意成为决定项目成废的重要因素。如县城塔山公园和龙珠广场改造项目，我县将项目名称、项目性质、项目内容、投资总额以及拟建地点在政府公众信息网上公示，让公众发表自己的建议和意见，直接参与政府重点项目决策，使政府决策更加贴近百姓实际。二是民生项目优先上马。坚持一切项目为民生工程让路的原则，每年坚持把新增财力70%以上用于民生事业。近年来所上马的大项目中，民生项目数量占到全部建设项目的50%以上，涉及教育、医疗、水利、环保等领域。三是项目成果优先惠民。对征地拆迁补偿，凡是政策规定必须补偿的；凡是可补可不补的，坚决给予补偿；凡是被征地农民提出的其它合理要求，最大限度地满足。同时，建立项目与群众之间的利益共同体，动员或要求企业优先录用被征地农民，并为被征地农民购买社保，为当地建桥修路等办法惠及群众。如龙江镇茶排铅锌矿开发项目，从开采的原矿中每吨提留15元给矿区所在地的集体和村民，优先聘请当地村民务工和当地车辆运送矿石，每年拿出数十万元用于当地乡镇的奖教奖学，并出资3000万元支持影响较重的村小组整体搬迁，建立科学监管和谐发展的利益共同体，有效避免了“资源挖走、污染留下；财富拿走、贫困留下”的掠夺式开发，一度在全市推广。

　三、创新外工服务载体，促进社会融合和谐

    高度关注外来工，创新服务模式，于2008年6月在龙江镇建立全市首家“外来工之家”试点， 全方位加强外来人口服务，切实推动其融入本地、扎根本地、体面生活。“外来工之家”实行党委领导、民主自治：先是由来自各省籍的外来工选出9名理事之后，再从中选出3名素质好、威信高、能力强的理事担任正副会长，理事会成员轮流在“家”里值班。同时，利用同省籍之间员工的老乡关系，推选出10名工作相对稳定、思想品德好、群众威信高、热心公益事业的人担任治安协管员、信息员。党委政府为确保“家”与“协会”长期有效运作，还出了5条实招：一是为其免费提供办公场所，购置办公设备，订阅报刊杂志；二是每年拨付2万元作该组织活动经费；三是引导其以“家规”形式制订了“家”的工作原则、工作职责、工作守则、值班制度和投诉反馈制度，以及会员公约等；四是作出“三不”承诺：不让1名外来工因企业恶意欠薪而蒙受损失；不让1名外来工子女上不了学；不让1名外来工维不了权；五是将“家”事纳为小镇大事重点对待，镇党委政府对“外来工之家”除“有事必到、有求必应”外，还让其出席党委政府相关重要会议，并坚持每月召集理事开一次会，了解外来工生产生活情况，征求他们对党委政府工作的意见和建议。“外来工之家”成立时间虽短，但效果明显，给社会治安带来“两降”、“三无”、“四强化”的喜人变化：“两降”即刑事治安案件发案率同比下降81%，外来人口刑事犯罪率同比下降95%；“三无”即无黄赌毒、无偷抢群殴、无罢工上访；“四强化”即外来工维权意识强化、集体观念强化、遵纪守法行为强化、自我管理与担当社会责任能力强化。2010年5月，省社调队到龙江进村入户问卷调查，结果显示该镇村民与外来工对社会和谐满意度达99.6%，为全省最高。

　四、创新共建网络平台，促进管理重心下移

　搭建强有力的维稳工作平台，整合和调动县、镇、村、村小组以及各职能部门的力量，发挥全县人大代表、政协委员等政治优势，全面构筑了“横向到边，纵向到底，覆盖全县”的大信访维稳工作网络。一是完善四级平台建设。建立和完善县、镇、村、村小组四级维稳中心建设，将素质高、能力强、经验足的人员充实到维稳一线中来，把基层的维稳力量充实集中起来，高效运作，推动信访工作重心下移。四级平台运作以来，共受理案件1163宗，办结1101宗，办结率达94.6%。同时，挖掘基层先进经验，对龙城镇林村村从1995年开始承诺的“群众有事，接报后15分钟内赶到现场处理”这一持之以恒的做法，进行大力宣传和推广。二是探索建立人大代表、政协委员直接参与信访接访和调处制度。从2008年起，在全县探索开展了由1000多名代表委员参加的“人大代表创建和谐责任区”活动和“政协委员守法诚信、清风正气、关注民生、促进和谐”活动，借助全县各级人大代表和政协委员的个人威望，探索建立代表委员接访日制度、带案下访制度、包案制度以及代表委员与职能部门联合接访、联合调处制度等。近两年来，全县共办结信访案件532宗，办结率达90%，其中有代表委员参与调处的案件占到调处总数的30%以上。三是重奖维稳有功人员和单位。自2007年起，我县在全省首创信访维稳工作奖励制度，每年年终召开一次信访维稳誓师暨表彰大会，在财政困难的条件下，拨出近100万元，对信访维稳先进单位和个人进行重奖，重点奖到乡镇、村、村民小组一级以及个人，极大地调动各级、各部门和各社会团体，尤其是村民小组一级的维稳积极性。近年来，全县1732个村民小组实现了“零上访”，“零上访”村民小组占到总数约90%。同时，公开处理一批违法犯罪分子，以活生生的例子，有效净化社风气。

　五、创新引导激励体系，促进社会文明诚信。

　大胆改革宣传教育机制，促进宣传教育由单纯的说教式向引导式，由灌输向心理疏导、平等对话、利益关联等转变。一是在宣传中注重增加群众话语权，让群众宣泄，平等对话。由县委、县政府主要领导带头，要求各级党政主要领导带头“上线”和“触网”、设立电子信箱和网上“留言板”、发放群众利益诉求表，试行信访事项为民服务代理制度，开展领导干部“大接访、大下访”等，有效畅通群众利益诉求和宣泄不满的渠道，多给群众发言权，迅速回应并落实，让人民群众在与广大干部的交流互动中感受幸福。二是在文明县城创建中让群众得实惠，倡导文明礼仪之风。从2009年9月，在全市率先启动创建省卫生县城和文明县城工作，投入4亿多元完善城市公益性设施，打造城市亮点，让人人受益，并于近期成功通过省卫生县城的检查验收。同时，着力壮大志愿者队伍，充分发挥志愿者组织和志愿者的示范引领作用，长年开展丰富多彩的志愿者活动；充分发挥各单位、各类民间组织和社会各界知名人士的作用，广泛组织开展各种展示文明风貌、服务社会的活动，带动群众自己动手，共创共享城市文明成果。三是在探索建立诚信体系中引导群众，营造社会信用氛围。本着从改进民风出发，于2009年在龙田镇试行农户“诚信守法档案制度”，以农户为单位，一户立一档，一村小组归一档，一村委建一档，在全镇14个村委、196个村民小组、6000多农户中推行。征信对象包括试点辖区所有农户，采取动态化管理，信息逐步积累。按守信受益的原则，对信用评估级别较高的个人，符合入党提干、参军条件的，优先考虑；个人创业经办企业的，在政策和资金上优先给予扶持。经过近年来的工作实践，取得了初步工作成效，有力地促进了村民法律素质的提高，村风民风明显好转，知礼诚信风气逐步形成，龙田镇也因此先后获得了“省五个好党委”、“省刑释解教先进单位”、“市依法治镇工作先进单位”、“县信访工作最佳乡镇”和“综治信访维稳中心建设先进单位”等荣誉称号。

　六、创新民主管理机制，促进农村和谐稳定

　面对近几年新农村建设进程加快、农民民主意识日趋增强、群众利益诉求不断增多的形势下，龙门县科学总结农村基层组织工作经验，从2005年8月起在村级全面推行以“民主提事、集智于民，民主决事、行权于民，民主理事、自治于民，民主监事、取信于民”为主要内容的“四民主工作法”，探索加强党的领导、人民当家作主、依法办事有机统一的村级民主自治新机制。这一有益做法先后在全市、全省推广。主要包括四大步骤：一是民主提事，集智于民，落实村民参与权；二是民主决事，行权于民，落实村民决策权；三是民主管事，自治于民，落实村民管理权；四是民主监事，取信于民，落实村民监督权。通过实行这一制度，引导群众有序参与村级集体事务管理，达到了“大事能议、议而能决、决而能行、行而有果”的目标，进一步推进了民主，落实了民权；顺应了民意，融洽了党群；发展了经济，实惠了群众；维护了稳定，牢固了根基。目前，全县155个行政村运用“四民主工作法”表决事项落实率达98%。（来源人民网-理论频道）