与阳山县相关领导座谈。

参观人员在阳山县岭背镇黄屋村社会综合服务站查看为民代办事务的相关资料。

雨后云雾笼罩下的阳山县。该县与我县同属山区县，生态环境优美。

    按照省市《关于推进山区县农村综合改革指导意见》等文件精神要求，从2012年8月开始，我县全面铺开农村综合改革，努力推动龙门县农村经济转型发展，加快融入珠三角一体化发展。

    为学习相关县区在农村综合改革方面的先进经验和做法，4月25日至26日，副县长谢月明、县政协副主席邓国平率县委农办、县财政等相关部门负责人，以及全县各乡镇(街道、区场)负责人到清远市阳山县学习。据悉，阳山县在推进农村综合改革方面主要以解决群众办事难问题为切入点，突出社会综合服务网络建设，统筹主体功能区规划建设、简政强镇改革、转变农业发展方式等工作，积极探索出一条山区县农村综合改革的新路子。

    阳山亮点1
    科学规划主体功能区域走特色化发展

    作为欠发达地区，县域经济发展不足，“造血”能力较弱，产业层次偏低，发展模式粗放等问题不同程度存在。据阳山县委副书记刘创介绍，为促进县域经济发展方式转变，阳山根据不同区域的区位条件、资源禀赋、发展基础等，编制了《阳山县生态发展规划（2011－2020）》，把全县13个乡镇划分为“城镇与生态型工业集聚区”、 “生态农业与村镇发展区”、“生态保育区”以及“禁止开发区”四大片区，科学划分功能，明晰发展定位，找准发展路径，引导和推动各区域因地制宜实行特色化、差异化发展。与此同时，阳山县还制定了《乡镇领导班子和领导干部考核评价办法》，与主体功能区建设相配套，把乡镇主体功能区职责落实情况作为考评重点。另一方面，阳山县还创新了财政机制，制定《县财政激励和保障机制实施方案》，实行合理的税收分成制度，确保基层政权正常运转，调动乡镇落实生态发展战略积极性。

    龙门县政府副县长谢月明表示，龙门县与阳山县同属山区县。根据龙门各乡镇资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，在开展农村综合改革工作中，我县把全县12个乡镇(街道、区场)划分为旅游商贸开发镇、特色工业开发镇、统筹城乡发展镇、绿色生态发展镇四类具有明确主体功能的镇。他表示，主体功能区建设，扭转了以往“镇镇点火、村村冒烟”的无序发展状况，能有效促进经济转型升级、增强县域综合实力。

    阳山亮点2
    三级社会综合服务网络提供一站式服务

    作为欠发达的山区县，县镇村三级行政区域大，群众办事难问题突出。农村建房要办规划许可证、生小孩办生育证、外出务工办流动人口婚育证等等，都需要到镇上或县里相关部门来回跑。而在阳山县岭背镇黄屋村，记者看到这种现象已不复存在。在该村设置的社会综合服务站里，群众只要把办事材料交到村代办员手上，代办员就会义务为村民将材料上送至乡镇服务中心办理，需要上报县办理的事项，由乡镇服务中心将材料通过高清摄像头、条码扫描仪录入电脑，上传县服务中心相关部门，办结后，再逐级回传，送到村民手上。

    记者了解到，在这样一种无缝对接的办事服务流程里，贯穿始终的是一套功能强大、幅射范围广的“县镇村三级社会综合服务网络”。刘创介绍说，深化农村综合改革的切入点就是解决群众办事难问题。为此，阳山县投入600多万元建设了县镇村三级社会综合服务网络，推动农村公共服务体系“延伸到乡村、覆盖全县域”。据介绍，阳山县通过建设村（社区）社会综合服务站、乡镇社会综合服务中心、县社会综合服务中心三级服务平台，以县镇村三级社会综合服务网络为架构，创建了网络办公系统、“12345服务”双向互动系统、行政电子监察三大服务系统，进一步规范办事流程，全面提高服务效能和工作透明度。

    阳山亮点3
    简政强镇事权改革增强基层施政能力
   
    农村综合改革的另一个主要内容是推进乡镇机构和管理体制改革，不断深化简政强镇改革。刘创表示，为提升基层政府的管理能力，阳山县以不增人员、降低成本、提高效率的原则，阳山按照由“向上相对应”转为“向下相适应”的要求，进一步优化乡镇机构设置，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，提高了乡镇政府的行政效率。另一方面，阳山县还将县直部门249项行政管理职权中的177项下放或委托乡镇行使，进一步扩大镇级政府的行政事务管理和处置权限，增强了基层施政能力。此外，阳山县还通过调整乡镇干部人事管理权限和选好配强基层干部等举措，调动基层干部的工作积极性，增强基层组织战斗力。

    谢月明表示，简政强镇事权也是龙门县农村综合改革的重点之一。通过简政放权来提升政府行政职能，让群众“小事不出村，大事不出镇”，阳山县的这种做法很有学习借鉴意义。
   
    在学习中，与会人员还详细了解了阳山县依托社会综合服务网络系统，开展农村“三资”管理等工作的经验和做法。

龙门县农村综合改革背景

                到2015年要创农村改革发展体制机制的“龙门特色”

    我县从2012年8月全面铺开农村综合改革，改革目标要求2013年初见成效，2014年巩固完善，到2015年基本建立起具有龙门特色的农村改革，全县农村制度建设更加健全，农民收入明显提高，农村人居环境和生活质量明显改善，农村基本公共服务和社会管理能力明显提升，农村基层组织建设明显加强，农村社会更加和谐稳定。

    据了解，农村综合改革是以促进农民增收为核心，统筹城乡区域协调发展，以体制改革和制度创新为手段，进一步在乡镇主体功能区划、简政强镇事权、农村基本公共服务体系建设、集体资产产权制度、集体土地管理制度等方面进行改革，基本形成较为完善的城乡经济社会发展新机制，促进农村经济社会全面协调可持续发展。