走在龙门县平陵镇光镇村塘角村民小组的村道上，记者看到道路旁的农田里，农户们正在采收刚成熟的玉米，丰收让村民脸上洋溢着幸福与满足。然而，让村民更开心的是，今年底，该村64户村民将搬进宽敞明亮的公寓式住宅。“能在村里住公寓式住宅，感受城里人的生活，这在以前想都不敢想。”村民梁伟生看着村道另一边还搭着脚手架的9层公寓式住宅楼开心地告诉记者，曾经还为自家的自留地面积过小、不适合建房而发愁，现在眼看新房即将落成，真有一种美梦成真的感觉。

　　　建楼安置村民提高土地利用率

　　“看着即将完工的住宅楼，我觉得我们为村里办了一件大好事。我们将不断完善住宅楼周边的公共设施，让住宅楼成为村里的一道靓丽风景线。”光镇村党支部书记、村委会主任刘柏梁兴奋地说，塘角村民小组通过“四民主工作法”讨论决定村里集中用地建房问题，不仅让村民得实惠，圆村民住房梦，还有利于解决基层矛盾。同时，盘活了荒地、节约了土地资源，有效避免了村民零星散乱建房。国土部门和上级领导对塘角村民小组节约集约用地、改善村民居住环境的做法赞赏有加。

　　据龙门县国土资源局相关负责人透露，龙门县土地资源匮乏，用地需求量大，每年用于旧村改建和环境整治的用地指标极其有限，根本无法满足公共基础设施用地和农民建房需求。塘角村民小组整理和盘活农村建设用地集中建楼这一做法，实现了农村土地的集约利用。高楼安置村民不仅可以提高土地利用率，还可以改善村民生活水平和环境，加快新农村建设。同时，可破解用地瓶颈，对旧村改造、名村布局规划提供值得借鉴的新路径。

　　利用荒地建设多层住宅节约土地

　　“20年前，这片土地是村民的自留地，每家每户分得几行土埂种菜。后来村镇规划建设时，途经这片农田的灌溉渠改道了。水源断了，土地就日渐荒废了。”梁伟生告诉记者，近年来，不少村民选择出外打工或经商，赚钱回乡盖新房，“随着村里用地越来越少，很多村民想盖房子却找不到一块适合的土地，为此大家颇有怨言。”

　　“当时有很多村民想通过购买别人的自留地盖房。”梁伟生坦言，一时间荒地变宝，可是大家都不愿卖自己的土地，又想买别人的土地。长期争议导致邻里关系一度紧张。

　　“除了邻里纠纷，在建设新农村的过程中，如何改善农村面貌和农民居住条件，提高农村土地节约集约利用水平，都是我们需要做好的事情。”刘柏梁回忆，村干部和村民们想了很长一段时间，终于想到一个既能解决村民建房用地，化解村民矛盾，又能合理规划土地，节约用地资源的好办法：通过集中各家自留地，由承建商和村里前期投入资金，在原来土地上建一栋可以让村民小组64户村民都能居住的住宅楼。

　　据龙门县住建局相关负责人介绍，通过向空间发展，建设多层公寓式住宅，不仅可以提高农村土地利用率，还能合理处理土地利用规划和村庄建设规划之间的关系，将村庄土地利用规划与生态环境改善、经济和生产发展、村庄文明、村容村貌改善充分结合起来，使土地总体规划既体现新农村建设实质要求，又能贯彻落实国家保护耕地和村民宅基地使用的要求。

　　“根据规定，7层以上住宅楼要加配电梯，这栋住宅楼建好后，将会是全村乃至全镇第一栋配有电梯的住宅楼。”刘柏梁自豪地说。

　　通过“四民主工作法”集中商讨建楼方案

　　据悉，针对集中土地建设公寓式住宅的设想，2012年底，该村召开全村会议时，党员群众代表进行了热烈讨论，最后商定的方案得到全票通过。这是该村民小组用“四民主工作法”讨论村里重大事项的一幕。

　　“大事小事，桌面商议，群众心里有个底，干部工作好推进。”刘柏梁说，集中村民们的土地建楼，是村里的头等大事之一，村里的事情“村民提”、“村民定”、“村民办”、“村民管”。要让村民有话事权，村民有什么意见和建议，村干部都要做好记录，加快落实。“四民主工作法”能让村干部更好地了解村民的所盼所需、了解问题所在，更好地为村民做好工作、办好事。

　　通过召开全村会议，运用“四民主工作法”让村民举手表决的方式决定，这个想法得到了村民们一致同意。2013年3月底，塘角村民小组新农村集资楼开建，并计划今年年底交付使用。

　　“大家都能分到房，而且入住条件都不错。我当时就同意这个做法。”梁伟生指着即将完工的集资楼开心地说，生活越过越有盼头，越过越有滋味。现在他最盼望的就是能早日住进新房子。最近，梁伟生多次到工地了解施工进度，看到每间房屋布局都宽敞明亮，他觉得做这个决定是明智的。

　　据介绍，针对今年全市深入开展“美丽乡村”专项活动，塘角村民小组还将以建设公寓式住宅为契机，进一步美化村居环境、完善公共休闲配套设施，让村民真正感受到楼外看风景、楼内享生活的良好氛围。　本报记者黄宇翔