没有农村的小康就没有全面的小康。要促进城乡协调发展，构建和谐社会，加强基层党组织的执政能力建设，就必须以科学发展观为指导，大力发展村级集体经济。2003年，省委决定集中用3年时间在全省实施固本强基工程。我市据此制订了3年规划，提出要在2005年底前实现全市农村村级集体经济年纯收入均达3万元以上的目标。

    市政府每年拨出专款用于固本强基扶贫项目建设，全市已有110个村脱贫

　　村集体经济薄弱和基层组织“无钱办事”等问题，是我市农村固本强基工程工作的重点和难点之一。如何啃下这块“硬骨头”，成了摆在各级党委、政府面前的一道难题。只要思想不滑坡，办法总比困难多。我市在总结以往帮扶经验和教训的基础上，创造性地提出转变投资方向、转变投资重点、转变投资方式、转变筹资方法的“四个转变”帮扶思路，通过新建扶贫工业厂房、新建（改造）水电站等方式增加贫困村集体经济收入。

　　明确了帮扶思路，选准了帮扶项目，要让固本强基工程真正启动起来，就必须有资金的撬动。全市共有435个贫困村，主要分布在惠东县、龙门县和博罗县等地。多渠道筹集资金是一条有效的途径，而财政的投入却是最直接、最明显、最有成效的。对于位列八项民心工程之首的固本强基工程，市政府不遗余力、鼎力支持，从2004年开始，市财政每年安排300万元作为固本强基工程专项资金，县（区）财政也拨出专款作为固本强基扶贫项目的启动资金。2005年，市财政又把固本强基工程专项资金上调至每年400万元。经过两年的大力推进，我市的固本强基工程取得了初步成效，目前全市已有110个村实现了脱贫。

    市财政追加专项资金700万元用于固本强基扶贫项目建设，确保年底前村级集体经济收入3万元以上

　　今年是实施固本强基工程的验收年，为帮助各县（区）解决扶贫项目建设资金缺口，加快工程建设进度，今年6月份，市政府召开常务会议，决定由市财政一次性追加专项资金700万元补助各县（区）扶贫项目建设，并与各县（区）签订工作责任书。同时，市委、市政府下发了《关于实现村级集体经济年纯收入3万元以上目标的意见》。市委组织部、市财政局、市国资委也下发了《惠州市固本强基扶贫项目资产管理暂行办法》，为项目建成后的管理、收益分配作出规定，全市长效解决贫困村集体经济薄弱问题有了制度保障。

    各县（区）也通过加大财政支持力度、贴息贷款、帮扶单位支持等办法，确保项目资金不断、工程不停、完工时间不拖，全市的固本强基扶贫项目已进入最后冲刺阶段。目前，全市共兴建扶贫项目21个，总投资达1亿多元。大亚湾区全部村集体经济年纯收入达到3万元以上，并向更高的目标迈进；惠城区57个贫困村中目前已有54个实现脱贫；惠阳区分别在良井、永湖、平潭3个镇兴建的扶贫工业厂房和惠东县的扶贫工业厂房已基本完工；博罗县的扶贫工业厂房已经试产……

    扶上马还须送一程。在各贫困村享受固本强基工程项目收益分红、基本实现脱贫的同时，为继续加大扶持力度，最近省出台措施，决定对贫困村每年给予补助3万元，一定3年。我市有428个村被列入享受范围。这笔补助由省、市、县（区）按一定比例配套，其中市一级财政每年将支出192.6万元。

    “以奖代补”、村干部养老保险等政策的出台使农村基层干部面貌焕然一新

    今年6月，我市部分县（区）遭遇了百年一遇的特大洪涝灾害，但人员伤亡减少到了最低程度。在龙门县龙潭镇土湖村采访时，村党支部书记对记者说，这多亏了村“两委”办公楼在危难时刻发挥了作用，一部分住在危房的群众就是在这里安全避灾的。据了解，为实现行政村办公楼房化，省和市出台措施，分别为每个村补贴2万元和1万元，2003年完成了157个村办公用房建设任务，使全市1032个村基本实现了办公楼房化。

    “上面千条线，下面一根针”，农村基层干部的日常工作繁琐而庞杂，但长期以来待遇偏低，“退无保障、老无所养”成了他们的后顾之忧。2003年，我市出台了《惠州市贫困村“两委”干部补贴实施方案》，在村干部中实施“以奖代补”，即村“两委”干部补贴与工作考核结果直接挂钩；由市财政安排173.4万元对全市327个村的1651名村干部进行了补助，使全市村干部月报酬全部达到300元以上。2004年市财政又拨款用于补贴龙门县村干部报酬。在省、市及各县（区）的共同努力下，我市村干部月报酬偏低问题已得到较好的解决。

    “落实农村基层干部养老保险政策，是党和政府把温暖送到基层干部的心坎里，就如同给我们吃了‘定心丸’，不必再担心老了生活没着落，我们更能一心一意带领农民奔康致富。”惠城区汝湖镇上围村党支部书记兼村委会主任陈国平笑呵呵地对记者说。为调动农村基层干部积极性，巩固农村基层政权，促进农村经济社会发展，我市出台了《惠州市农村基层干部养老保险暂行办法》，并于7月1日起在全市实行，全市近7000农村基层干部被纳入养老保险范围。  本报记者孙晓说　实习生袁阳平　通讯员江远波