过去四年工作回顾

　　GDP年均增长14.9%

　　经济发展连创新高，综合实力显著增强。2006年，预计全市实现生产总值937亿元，比上年增长16.5%，创下1998年以来增长新高，与2002年相比，4年年均增长（下同）14.9%。外贸出口120亿美元，增长12.6%，年均增长19.5%。4年累计实际吸收外商直接投资40.4亿美元，引进世界500强企业14家。来源于惠州的财政总收入220亿元，地方财政一般预算收入44.4亿元，分别增长17.6%、28%，年均增长21%、22.5%。

　　电子工业行业产值全省第3

　　石化产业迅速崛起，经济结构优化加快。产业高级化、适度重型化趋势明显，规模以上轻重工业比重调整为46.7∶53.3。规模以上工业实现增加值354亿元，增长29%，年均增长20.1%。电子工业总产值达1073亿元，行业产值在全省排第3位，成为首批“国家电子信息产业基地”。中海壳牌南海石化项目建成投产，1200万吨炼油等一批石化项目动工建设，石化工业产值245亿元，增长2.7倍，大亚湾石化区成为“中国石油化学工业园区”。

　　农业龙头企业带动12.3万农户户均增收2530元

　　新农村建设扎实推进，农村经济全面发展。市财政4年投入“三农”资金8.6亿元。全市有各级农业龙头企业131家，带动农户12.3万户，户均增收2530元。建成6个国家级和12个省级农业标准化示范区。2006年实现农业增加值80亿元，增长3%，年均增长3.2%。农村“一保五难”问题得到初步解决。2006年秋季起免收全市农业人口义务教育阶段学生杂费。全市435个集体经济收入3万元以下的贫困村基本实现脱贫。

　　精简行政审批事项230多项

　　4年完成国有企业改革297户，安置职工5301人。4年精简行政审批事项230多项，市属部门预算单位扩大到83个。

　　文明城市创建活动深入开展，先后荣获“广东省文明城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国双拥模范城”称号。教育得到优先发展，4年全市教育投入53.7亿元，完成258所老区山区学校危房改造，新增中小学学位10.2万个，市区小学大班额问题基本解决。成功申办2010年第十三届省运会。连续11年被评为广东省人口和计划生育工作先进单位。

　　去年城镇居民人均可支配收入15991元

　　人民生活明显改善，社会和谐程度提高。2006年城镇居民人均可支配收入15991元，增长7.4%，年均增长10.6%；农民人均纯收入5017元，增长6.8%，年均增长6.5%。4年新增就业岗位16.3万个，完成各类职业培训11.4万人，转移农村劳动力14万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。全市参加养老、失业、医疗保险的人数分别为60.2万人、52.1万人和59.2万人，比2002年增长45.7%、41.3%和101.3%。

　　今后五年的奋斗目标和2007年工作安排

　　2011年：经济总量上再造一个惠州

　　——经济发展力争走在全省前列。全市生产总值2011年达到1800亿元，比2006年翻一番，经济总量上再造一个惠州。
　　
　　——文明创建力争走在全省前列。力争2008年获得“全国文明城市”称号，科技、文化、教育、卫生、体育事业进入全省先进行列。市民综合素质和城市文化品位进一步提升。建成完善的城市基础设施和生态环境体系，城市管理和服务水平明显提高，成为珠三角最适宜创业发展和生活居住的城市之一。

　　——新农村建设力争走在全省前列。现代农业建设不断推进，农村经济全面发展。农村基础设施建设迈上新台阶，社会事业繁荣发展，“一保五难”问题得到有效解决，农民生活更加宽裕。

　　——和谐社会建设力争走在全省前列。城乡居民收入不断增长，居民就业、创业继续改善，社会保障体系日益完善，社会治安和安全生产形势进一步好转，群众多样化的物质和精神需求不断得到满足。民主法制更加健全，社会公平正义得到弘扬，人民群众的政治、经济和文化权益得到尊重和保障，幸福指数不断提升。

　　今年全市生产总值预期增长13.8%

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.8%；单位生产总值能耗控制在0.82吨标煤/万元以下；全社会固定资产投资增长10%；外贸出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长15%；地方财政一般预算收入增长12%；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在2.8%以内；户籍人口和常住人口自然增长率分别控制在6.5‰、7.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长4%。

　　《政府工作报告》指出，实现2007年工作目标和任务，必须做好以下十项工作：

　　一、推进农村“三化”进程，加快社会主义新农村建设

　　今年市财政安排1.8亿元建设新农村

　　加大“三农”扶持力度。继续加大对农业农村的投入，今年市财政安排新农村建设资金1.8亿元，占市本级新增财力的70%。加强农民教育培训，塑造新型农民。完成第二次农业普查工作。

　　鼓励引导社会力量参与新农村建设

　　切实解决农村“一保五难”问题。今年安排1.1亿元用于解决农村“一保五难”问题。进一步完善农村贫困人口最低生活保障制度，逐步提高保障标准；完善农村卫生站建设，落实村医补贴；进一步解决农村饮水问题；在免收农业人口义务教育阶段学生杂费基础上，今年秋季起再免收书本费，在农村实现完全意义上的免费义务教育。推动村企合作，促进100个示范点的建设，鼓励和引导社会力量参与新农村建设。

　　二、整合园区港口资源，大力发展石化数码支柱产业

　　重点抓好3个工业园区扩容提升

　　整合提升工业园区。重点抓好大亚湾开发区、仲恺高新区、惠州工业园的扩容、提升。加快惠州港建设，把发展港口和建设出口加工区结合起来，形成大港口带动物流配送中心和工业园区发展的格局。

　　推进石化产业高级化和适度重型化

　　建设现代工业产业体系。大力引进、培育高新技术企业，推进国家级电子信息产业基地、数码视听产业园和惠州软件园建设，提升电子信息产业发展水平；大力引进石化中下游项目，延长产业链条，加快石化产业发展，推进产业高级化和适度重型化。

　　三、发展现代服务业，推动第三产业上新台阶

　　提升旅游业发展水平。修编全市旅游发展总体规划，加强旅游资源保护和重点旅游景区景点开发，加快推进巽寮旅游度假区等高档旅游项目建设，完善百里生态旅游长廊景点布局。

　　大力发展现代物流业。继续实施“万村千乡”市场工程，开拓农村市场，扩大消费需求。

　　积极发展新兴服务业。大力发展信息服务业、科技服务业、文化产业、体育产业，以及保险、会计、律师、租赁、社区服务等新兴服务业。

　　四、扩大招商引资和壮大民营经济，促进内外源经济协调发展

　　提升县域经济发展水平。通过全力发展，惠城区要强化惠州政治、经济、文化中心的区域地位；惠阳区要成为大亚湾石化区的后勤服务基地和县域经济的重点区域；大亚湾开发区围绕中海壳牌南海石化和1200万吨炼油项目，大力发展石油化工、港口物流、汽车零配件及配套服务业，成为惠州经济的龙头和重要的经济增长点；博罗县大力发展特色农产品，成为承接珠三角产业转移、民营经济发展、农业产业化的重点区域；惠东县重点加快稔平半岛开发，发展临海工业和旅游业，大力发展以鞋业为主的民营经济，提高特色农业的市场竞争力，成为国际海滨休闲度假、重化工业、制造业、农业产业重点区域；龙门县大力发展生态旅游业和以水泥为主的建材工业，成为珠三角旅游度假的后花园和广东重要的建材生产基地。

　　五、抓好重点项目建设，增强发展后劲和活力

　　今年全市安排的重点建设项目共50项，年度计划投资152亿元，其中新开工项目17项，续建项目23项，投产项目10项。交通基础设施方面，围绕建设现代化的立体交通网络，打造珠三角快速便捷的投资生活圈，加快交通基础设施建设。完成广惠高速福田至小金口路段路面扩建工程，推进莞惠、惠深沿海等高速公路建设，力争厦深沿海铁路惠州段、惠州港集装箱码头、中海油配套码头等项目开工建设，做好广河高速惠州段、粤湘高速博深段、惠大疏港高速、广惠高速东延线、惠盐高速惠州段扩宽工程以及惠州机场恢复民航等项目前期工作。工业能源方面，重点推进1200万吨炼油、罗浮药谷、抽水蓄能电站、平海电厂等项目建设。城市公共工程方面，加快市会展中心、文化艺术中心、科技馆、博物馆、金山湖体育馆、游泳跳水馆、体育场等场馆建设。水利基础设施方面，加快东江水利枢纽工程、惠州大堤（北堤）以及城乡水利防灾减灾工程等项目建设。

　　六、全面加快城市建设，打造山水优美生态和谐的现代化城市

　　拉通城市中心区东西片区快速通道

　　抓好城市基础设施建设。动工建设金山大桥，改造西枝江大桥南北桥头引道，推进合生大桥建设，拉通城市中心区东西片区快速通道。启动四环路建设和惠博沿江路改造工程，实施惠州大道六期改造，完成惠南大道主体工程和金龙大道大修工程。加快江北水厂二期建设。建成合江楼、北湖公园、鹅潭公园等一批城市景点。推进市汽车客运总站搬迁工作。加强惠阳区、大亚湾开发区以及县镇基础设施建设。

　　加快四大城市森林公园等建设

　　改善城市管理和城市秩序。实施第二期绿色照明示范工程。推进公交体制改革，实现“一城两区”公交一体化。加强城市噪音、汽车尾气、电磁辐射污染整治。

　　加强环境保护和绿色生态惠州建设。严格实施环保规划，坚持环保一票否决制，坚决落实环保工作“三个一律”。加快四大城市森林公园、“一环九线”绿色长廊、潼湖湿地自然保护区、沿海防护林、村庄风景林、东江生态休闲公园等建设。

　　七、加强财税金融工作，保障经济健康有序运行

　　强化财源培育和税收征管。加大对成长型、税源型企业的扶持力度，争取更多的项目投产，培植新兴财源。深化国有企业改革，稳妥推进劣势企业退市。

　　建立公共财政体制。加快从投资型财政体制向公共服务型财政体制转型，进一步调整和优化财政支出结构，更多地向公共服务领域倾斜，重点保障新农村建设和教育、科技、环保、社会保障、公共卫生、就业以及民心工程等支出，加大交通、能源、水利、城市基础设施建设投入，确保省运会场馆等重点项目建设的资金需要。

　　八、加快创建文明城市，推动文化大市建设

　　建设“两馆一中心”等重点文化场馆

　　加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革。抓好“两馆一中心”等重点文化场馆和县区文化场馆、社区农村文化场所建设。鼓励精品文艺创作，打造惠州特色文化品牌。加强历史文化遗产的保护与开发利用。广泛开展群众性文化艺术活动，积极开展对外文化艺术交流。加快广播电视、新闻出版和哲学社会科学等事业发展。

　　解决市区初中大班额问题

　　坚定不移优先发展教育事业。加强义务教育规范化学校建设，实施城乡教育联动发展和教育资源均衡配置计划，促进城乡和区域间的教育协调发展。实施职教扶贫工程，认真解决外来人口子女的义务教育问题。加快特殊学校建设，筹建市八中新校，全力解决市区初中大班额问题，基本普及高中阶段教育。

　　九、重视民意和改善民生，开创和谐惠州建设新局面

　　力争社会保险覆盖面扩大10%

　　千方百计做好就业工作。今年完成各类职业培训6万人，城镇新增就业岗位5万个。加强农村劳动力技能培训，转移农村富余劳动力4万人。

　　大力提高社会保障水平。进一步完善社会保险市级统筹和各类社会保障制度，力争社会保险覆盖面扩大10%，保险基金征缴额增长10%以上。

　　农村合作医疗参合率要达100％

　　不断完善公共卫生服务体系。加快城市社区卫生服务体系建设，提高社区卫生服务水平。完善农村医疗卫生网络，继续抓好镇卫生院和村卫生站建设，村卫生站建设率达100％；适当提高农村合作医疗补助标准，农村合作医疗参合率达100％。加快市中心人民医院江北新院、市第二人民医院住院大楼、市妇幼保健院、中医医院新院等重点卫生基础设施建设。进一步完善公共卫生应急机制，强化传染病和职业病预防与控制。加强医德医风建设，切实解决群众看病难、看病贵问题。

　　十、推动政府管理创新，建设为民廉洁高效法治的政府

　　加强民主建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。做好人大议案建议、政协提案办理工作。推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权、监督权真正落到实处。

　　改善政府服务。积极推进政府职能转变，提高政府应对公共危机的能力。积极开展“机关作风建设年”活动，改进机关作风。严格执行行政机关工作人员效能责任追究制度，提高机关行政效能。

　　加强廉政建设。努力建设一支为民、务实、高效、清廉、守法的公务员队伍。