一、“十一五”是惠州实现跨越式发展的关键时期

    “十五”时期是我市现代化建设取得突破性重大成就的五年。全市上下认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以大项目启动为引力，以提高人民生活水平为根本出发点，牢牢把握中海壳牌南海石化等一系列重大项目建设和泛珠三角区域合作机制启动的有利时机，沉着应对发展中的各种挑战，努力克服发展中的各种困难，抢抓机遇，团结奋斗，国民经济和社会发展取得了显著成就。“十五”前四年，全市生产总值年均增长12.6%，比计划目标高出1.6个百分点，2004年GDP总量达到685亿元，预计2005年可达800亿元。经济发展跨上新台阶，基础设施建设和大项目建设取得新突破，经济体制改革迈出新步伐，社会事业实现新发展，人民生活水平有新提高，民主法制和精神文明建设取得新成就，这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

    “十一五”时期是我市全面建设小康社会承前启后的关键时期，是我市调整优化经济结构、转变经济增长方式、实现跨越式发展的重要战略机遇期。从国际国内形势看，经济全球化和区域一体化趋势不断增强，我国加入世贸组织过渡期即将结束，国内区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，这既为我市全面参与国际和区域经济合作、进一步拓宽发展空间提供了难得的机遇和有利的环境，也使我们面临更加激烈的竞争和更加复杂的挑战。从我市具体实际看，未来五年，我市的区位和交通优势将进一步增强：惠大、杨平铁路与京九、广梅汕铁路接轨，惠莞、惠深沿海、粤湘（博深段）、广河（惠州段）、惠州疏港5条高速公路将建成通车，现代化立体交通网络进一步完善；产业结构调整和工业发展步伐将加快：中海壳牌南海石化项目投产，中海油1200万吨炼油项目建成，石化区建设基本成型，现代石化产业将成为我市又一支柱产业，包括临海工业在内的海洋经济将成为我市新的经济增长点，电子信息等主导产业将得到进一步壮大；第三产业将实现突破性发展：旅游、港口物流、商贸业发展更加活跃，第三产业占全市生产总值比重有大的提高；生态环境和营商环境将得到进一步优化：东江水利枢纽工程竣工，两江四岸整治工程完成，第13届省运会场馆及配套设施建成，城市面貌进一步改善，创建全国文明城市和建设绿色生态惠州将取得新的突破。同时，也应清醒地认识到，我市既具有加快发展的基础条件和厚积薄发的发展后劲，也面临着一些深层次矛盾和问题，如经济结构不够合理、经济增长方式比较粗放、自主创新能力不强、社会事业发展相对滞后、人才总量和结构与发展需要不相适应、区域发展不平衡和城乡发展差距较大、公共服务体系不够健全、营商环境有待进一步改善、市场开放度需要继续提高、构建文明和谐惠州任务艰巨等。因此，我们必须清醒分析形势，沉着应对挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，实现跨越式发展，加快推进我市全面建设小康社会的进程。

    “十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城、构建文明和谐惠州为目标，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持把发展作为第一要务，优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，深化体制改革，扩大对外开放，建设文化大市，促进城乡经济社会跨越式发展、协调发展和人的全面发展，为全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

    “十一五”时期我市经济社会发展的目标是：经济保持快速健康协调发展，全市生产总值年均增长15%以上，2010年实现1700亿元，比2005年翻一番以上；经济增长的质量和效益有较大提高，增长方式进一步转变，到2010年能耗值控制在0.85吨标煤/万元以下，低于全省平均水平；经济结构优化升级，三次产业协调发展，高新技术产业比重进一步提高，非公有制经济快速发展，开放型经济发展上新水平；区域经济布局更趋合理，城乡经济社会协调发展，社会主义新农村建设稳步推进，社会事业全面进步；自主创新能力显著提高，产业和城市竞争力进一步增强；改革开放、体制创新与区域合作取得新突破，建成比较完善的社会主义市场经济体制；社会主义精神文明与民主法制建设不断推进；生态环境持续良好，居民就业继续改善，社保体系不断完善，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会更加和谐，人民生活总体达到宽裕小康水平。

    实施并完成好“十一五”规划，必须牢固树立和贯彻落实科学发展观。科学发展观是指导发展的科学理论，是解决经济社会发展中突出问题和深层次矛盾的理论武器。全市各级领导干部要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于经济社会发展的各个方面，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。必须以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，从我市经济社会发展的实际出发，紧紧围绕和牢牢把握以下七个“着力点”。

    第一，着力保持经济快速健康发展。这是实现我市跨越式发展的必然要求。要保持经济较快的增长速度，壮大经济总量，保持合理的投资规模，继续发展提升优势传统产业，做大做强石化数码两大支柱产业，尤其是大力发展石化中下游产业，大力发展第三产业，提高其占全市生产总值的比重，积极挖掘和培育新的经济增长极，增强投资、外贸出口和消费需求对经济增长的拉动作用，保持经济快速发展的良好势头。要正确把握经济发展趋势的变化，妥善处理经济发展过程中的各种矛盾和问题，促进经济又快又好地发展。

    第二，着力转变经济增长方式。这是实现我市经济社会可持续发展的必然选择。要认真贯彻落实节约资源的基本国策，加快经济结构的战略性调整，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、协调发展、可持续发展，推进国民经济和社会信息化，走新型工业化道路，切实转变粗放型经济增长方式，推动经济发展从量的扩张向质的提高转变，在提高质的基础上实现量的新扩张。

    第三，着力提高自主创新能力。这是提高我市经济综合竞争力，确保经济快速健康发展的动力源泉。要把提高自主创新能力摆在更加突出的位置，进一步建立以企业为主体的自主创新体系，坚持政府引导与市场运作相结合，原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，按照支柱产业优先、关键共性技术优先的原则，在特色产业、优势产业和具有自主知识产权的技术领域，实施技术标准战略，重点推进技术创新、产品创新，不断提高产业技术自主创新能力，在继续壮大“惠州制造”的同时，努力推进“惠州创造”。

    第四，着力推进体制改革和经济国际化。这是实现我市经济持续快速发展的重要支撑。加大改革攻坚力度，推进社会主义市场经济体制建设，重点抓好制度建设和体制创新，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。顺应经济全球化潮流和区域一体化趋势，实施互利共赢的开放战略，在更大范围、更广领域、更高程度参与国际和区域经济技术交流与合作，更好地利用国内国外两个市场和两种资源，推动内外源经济协调发展。

    第五，着力促进城乡区域协调发展。这是我市全面建设小康社会、实现跨越式发展的重大任务。要统筹城乡发展和区域发展，加快推进社会主义新农村建设，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。要以发展县域经济为突破口，积极推进农村工业化、城镇化和农业产业化。要着力建设一批中心镇和专业镇，发挥中心城区和中心镇的辐射带动作用，形成城乡区域各具特色、优势互补、协调发展、共同富裕的新格局。

    第六，着力推进绿色生态惠州建设。这是关系我市未来长远发展的重大战略。要以促进经济发展与人口、资源、环境相协调为目标，建立充分满足可持续发展需求的现代绿色生态体系，发展循环再生的绿色经济，促进生态环境系统与经济社会发展系统的良性循环和协调发展。

    第七，着力推进文明和谐惠州建设。这是我市全面建设小康社会面临的重要内容。要在加快发展经济的同时，加大社会建设力度，加快科技教育卫生文化等社会事业发展，提高社会管理水平，提高城乡文明程度，努力争创全国文明城市。要关注民情，倾听民意，改善民生，加强利益协调，加强社会主义民主政治建设，正确处理人民内部矛盾，促进社会公平与正义，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，努力建设文明和谐惠州。

    二、优化产业结构，建设现代石化数码产业名城

    以工业化带动城市化，以信息化促进工业化，走经济效益好、科技含量高、能源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，推动工业结构调整升级，形成以高新技术产业为先导、石化数码产业为支撑、服务业快速发展的产业发展格局。

    加快发展重化工业，做大做强电子信息产业。按照“科学规划，基础先行”的原则，加快推进大亚湾经济技术开发区，尤其是石化工业区基础设施、公用工程和社会服务体系的建设，坚持走“油化结合，上中下游一体化发展”道路，大力引进石化中下游产品加工项目，重点发展高技术含量、高附加值的新材料、专用化学品和精细化工等石化深加工产品，把大亚湾石化区建成我国重要的石化工业基地，使石化产业成为我市又一支柱产业。进一步发展和巩固电子信息产业的支柱产业地位。充分发挥仲恺高新技术产业开发区的优势，继续做好整合及配套建设，带动三和开发区、数码工业园的发展，进一步提升园区聚集辐射功能。积极开展数码产业产品技术研究与开发，力争掌握部分关键领域的核心技术，推动电子信息产业由加工装配为主向自主研发制造延伸。积极推进产品结构调整，重点发展消费类电子终端产品、计算机及通讯产品和新型电子元器件产品，扶持发展计算机应用及嵌入式软件产业。培育一批名牌产品，引进和发展一批在全国乃至世界具有影响力的品牌。扶持发展一批机制活、起点高、市场前景好的中小型电子信息企业。

    改造和提升传统产业，培育潜力产业。大力提高国民经济和社会信息化水平，积极运用信息技术和高新技术改造提升纺织、服装、鞋类、食品、制药等传统产业。积极发展新型建筑材料。大力发展汽车零配件产业，适时引进整车项目。努力开发生物工程、新能源、新材料及现代装备制造业等高新技术产业。充分利用我市沿海土地资源、水资源、海洋资源丰富，区位、港口条件好等优势，加快发展以临海工业、海洋交通运输业、滨海旅游业和海洋渔业为重点的海洋经济。

    以旅游业为龙头，加快发展第三产业。按照“科学规划，合理开发，有效保护”为原则，整合旅游资源，大力发展旅游业。深化服务业体制改革，建立公开、公平、规范、统一的市场准入制度，加强公共服务设施建设，完善服务标准体系，优先发展支持经济高效运行的生产性服务业，改造提升传统服务业，努力提升服务业在国民经济中的比重。努力壮大商贸流通业，加快建设为电子、服装、鞋业、特色农产品等特色产业配套的专业市场。继续推广连锁经营、代理制、配送制等现代营销方式。强化现代物流理念，改善物流发展的政策环境，整合物流资源，推进物流基础设施建设，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等各种要素在内的物流服务体系。稳步发展房地产业，着重开发一批规划科学、质量优良、配套完善、环境优美、价格合理的现代化社区。积极发展新兴服务业，鼓励、吸引国内外商业银行、保险机构来惠设立分支机构，推进法律、会计、战略策划、资产评估、投资顾问、融资咨询、信息、会展、电子商务等新兴服务业快速成长。

    加快推进基础设施建设。坚持适度超前的原则，加强对重大基础设施的统筹规划，优化布局，完善网络，加强以交通、能源、水利、通讯为重点的基础设施建设，推进基础设施现代化。按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，大力推进铁路、公路、港口和航道等综合交通基础设施建设。加强电源、电网、热电联供等能源基础设施建设，构建安全稳定的能源供应体系。建立持续优化的水资源配置体系和水环境保护体系，提高防汛抗旱减灾和水资源开发利用水平。

    三、提高自主创新能力，增强综合竞争力

    把自主创新作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，以增强发展后劲和提升综合竞争力为目标，加快自主创新步伐，努力抢占某些高新技术产业的制高点。

    建立和完善有利于提高自主创新能力的机制体制。坚持“自主创新、重点突破、支持发展、引领未来”的指导方针，整合社会科技资源，完善科技和产业服务支撑体系，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系。建立和完善科技投入机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、多渠道投入的创新投入机制。加大对关键技术和共性技术攻关的财政扶持力度，积极引导社会资金投入自主创新。建立和完善科技创新运行机制，大力推进产学研结合，加强技术咨询、技术转让等中介服务，加快科技成果转化和产业化。建立自主创新的激励机制，加强知识产权管理和保护工作，落实科技创新奖励制度，形成鼓励创新的政府导向与长效机制。

    充分发挥企业在技术创新中的主体作用。鼓励企业不断加大创新投入，支持企业自主组建工程技术研发中心、企业技术创新中心或与高等院校、科研机构联合创办研发机构，鼓励有条件的企业组建省级研究开发院，设立博士后流动站。重点支持支柱产业、大型企业加强核心和关键技术研究开发，提高产业整体技术水平。积极推进支柱产业、重点行业和企业建立专业数据库。

    加强创新合作和创新服务平台建设。强化区域与国际合作，注重消化吸收外来技术，鼓励开展合作创新。允许具备条件的企业到市外设立研究开发机构，大力吸引投资落户我市的外企在我市设立研究开发机构。加强与国内科技发达地区自主创新合作，积极参与广东省科技资源共享、合作组建科技组群、联合科技创新、科技人才培养四大科技行动。推动科技创新服务平台建设，为中小企业提供风险投资、科技孵化、技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。加强企业间的创新合作，共享创新资源，提高企业集群的创新能力和整体竞争力。加强标准数据资源库、国外市场准入条件和技术规范信息库建设，构建标准支撑服务平台、公共技术检测平台。发挥技术标准在科技创新中的基础作用，支持企业、科研机构、行业协会参与电子信息、石油化工、食品安全、中药现代化等领域的国际标准、国家标准和行业标准的研制。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，提高防范和应对国际技术壁垒的能力。

    四、提高对外开放水平，促进内外源经济协调发展

    要统筹国内发展和对外开放，实施经济国际化战略，坚持以开放促改革、促发展，做大做优外源型经济，做大做强内源型经济，形成外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展的新格局。

    不断优化营商环境。大力加强投资“软环境”建设，从放权让利转向建立与国际接轨的涉外经济管理体制。按照我国加入WTO的承诺和国家、省的统一部署，进一步完善我市涉外工作政策和规章制度。加快地方涉外经济管理体制改革，规范行政审批，优化政务环境。推进口岸环境建设，深化通关制度改革，完善外贸公共服务体系。充分发挥行业协会、商会等组织在行业自律、开拓市场等方面的积极作用。加强对世贸组织有关规则的研究工作，逐步建立重点进出口商品的预警机制，提高对国外反倾销等案件的应对能力。

    优化提升外源型经济。优化引资结构，把利用外资与经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，使吸引外资的领域从以制造业为主转向先进制造业、现代服务业、现代农业，从注重数量转变为更加注重质量。优化创新招商引资手段和机制，争取一批投资规模大、科技含量高的项目落户惠州。转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，大力培育具有自主知识产权和自主品牌的高附加价值产品出口，提高出口竞争力。促进出口市场多元化，继续巩固港澳、欧美日、东盟等已有市场，大力开拓非洲、南美、俄罗斯、印度等新市场。培育大型外贸企业集团，推动外贸出口从收购制向代理制转变，促进加工贸易转型升级。优化进出口商品结构，增加急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料进口。坚持实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业到境外投资，带动商品、技术和劳务出口，培育数家具有一定国际竞争力的跨国公司。

    做大做强内源型经济。放宽市场准入，在投资管理、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，给予民营企业与其他所有制企业同等待遇，加大对民营经济的财税金融支持，推进民营经济快速发展。加快面向民营企业的技术创新平台、投资服务和信用担保体系等社会中介服务机构建设。鼓励民资投向我市支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与城乡基础设施建设和国有企业的改组改造。推动民营企业实行体制创新、技术创新，努力提高民营企业综合素质。按照专业化、集约化、规模化的原则，继续推进国有经济布局和结构调整，进一步引导和推动国有骨干企业之间的兼并、联合和重组，有效整合资源，发展一批对国民经济发展起基础作用、对我市产业结构调整优化起带动作用、具有知名品牌和国际竞争力的大企业集团，更好地发挥国有经济的主导地位和作用。

    积极参与区域合作。依托泛珠三角区域合作平台，积极参与省内、国内产业结构和企业结构的调整和重组，加强信息沟通，加快市场体系的培育和发展。按照“政府推动、市场运作”的模式，主动发展与香港、澳门、广州、深圳、东莞等地区在制造业、服务业、旅游业等领域的合作，谋求共赢。加快发展与台湾地区的经贸关系。

    五、统筹城乡发展，建设社会主义新农村

    解决“三农”问题是我市全面建设小康社会的重点和难点。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大财政对农村投入的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，全面提升农村的工业化、城镇化和农业产业化水平，努力增加农民收入，缩小城乡差别，稳步推进有惠州特色的新农村建设。

    发展现代农业。加快农业科技进步，进一步完善农业科技研究推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，促进农业科技成果转化为现实生产力。切实保护基本农田，增加财政对农业基础设施的投入，建设一批农田水利工程，改善耕作条件，改造中低产田，提高防汛抗旱能力，提高农业机械化水平。积极推进生产布局的调整，在确保完成省粮食考评指标的前提下，以市场为导向，积极发展效益农业、生态农业、观光农业和出口创汇农业，促进农、林、牧、渔业的全面发展。加快农业标准化进程，推进农业产业化经营，壮大主导产品基地和农业现代化示范基地。促进农产品加工转化增值，延长生产、加工、流通产业链。大力发展“民办、民管、民受益”的农民专业合作经济组织、农民经纪人队伍和行业协会，培育壮大一批农业龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度。

    提高农民收入。坚持“多予少取放活”的方针，完善和落实各项支农惠农措施，巩固农村税费改革成果，加强涉农收费项目监管和农业生产资料市场检查，降低农业成本。完善农村土地征用制度，维护农民合法权益。支持农村服务业发展，激发农业内部增收潜能。认真实施农村青年技能培训工程，提高农村劳动力素质，引导农村富余劳动力向二、三产业转移就业，切实增加农民非农业收入。

    加强农村建设。统筹城乡社会事业发展，逐步把农村公益事业发展纳入各级财政预算范围，加快发展农村教育、卫生和文化等事业。统筹城乡规划，把规划延伸到村。启动农村小康环保工程和生态示范村建设，扎实推进农村基础公共设施建设。合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高办学质量。积极开展创建文明村镇和文明家庭活动，倡导科学、文明、健康的农村生活方式。

    深化农村改革。在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，积极探索土地承包经营权改革。积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育改革，深化农村金融体制和流通体制改革，积极发展农村服务业。深化农村医疗体制改革，完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，积极探索农村医疗保险。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

    六、加快发展中心镇和县域经济，促进区域协调发展

    区域发展不平衡，是我市经济社会发展的突出矛盾。要根据资源环境承载能力和发展潜力，与现有城镇发展、国土利用和环境保护等规划相衔接，按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，调整优化区域空间结构，实现区域间产业合理分布，促进区域经济协调发展。

    集约发展县城和中心镇，壮大县域经济。进一步扩大县级经济管理权限，完善激励型财政体制，以工业化为龙头，以产业集群为载体，加快工业化和城镇化进程，推进县域经济发展。加强区域资源整合，修编完善县城和中心镇总体规划，规范推进县城和中心镇开发建设。全面落实省市关于加快中心镇发展的有关政策，提高中心镇的管理水平，推进中心镇与周边村镇公共基础设施共建、共享，形成一批经济发达、布局合理、具有较强辐射能力和带动能力的中心镇。充分发挥县域资源优势和产业特色，培育一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，建设一批专业镇、特色镇。

    全面提升中心城区发展水平。巩固和扩大区划调整成果，科学规划布局，加大中心城区（惠城-惠阳-大亚湾）基础设施建设力度，推动数码产业带、文化产业带建设，促进中心城区产业、资源、基础设施整合，拓展发展空间。以石化基地建设为契机，以发展沿海城市为重点，按照组团式山水生态城市的定位，进一步推进中心城区发展，继续改善人居环境，保护地方特色，提高城市管理水平，增强中心城区对全市发展的辐射带动作用。

    加快推进山区和欠发达地区发展。积极落实扶持山区发展的政策措施，加大对山区和欠发达地区的财政扶持力度。加强山区和欠发达地区公路、水利、电网、通讯、饮水等基础设施建设，大力改善投资环境。鼓励山区和欠发达地区充分发挥自身资源优势，按照适度发展、集中开发、严格保护的原则，加强地质勘察工作，积极发展资源加工业、生态旅游业、特色种养业、农产品深加工和流通业。

    七、加大体制改革创新力度，建立比较完善的市场经济体制

    要加大改革攻坚力度，以转变政府职能和深化投资、财政、企业等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的经济体制。

    推进行政管理体制改革。全面贯彻实施《行政许可法》，加快政府职能转变，完善经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会领域的管办分离。建立健全科学民主决策机制和行政监督机制。完善行政管理体制，实现政府职能、机构和编制的法定化。改革投资管理体制，全面实施企业投资项目核准制和备案制。规范政府投资体制，提高投资决策的科学化、民主化水平。分类推进事业单位改革，加快事业单位结构调整。

    深化财政管理体制改革。按照建立公共财政体系的要求，进一步改革财政管理体制，理顺市与各县区的财政分配关系，建立激励型财政转移支付制度，增强乡镇发展的财政造血功能。推进预算体制改革，加快构建由公共预算、国资预算、社保预算和其它预算组成的综合预算体系，建立财政预算管理新体制。完善部门预算、集中支付、政府采购和收支两条线等制度，强化财政审计监督，优化财政支出结构，加强财政支出管理。

    深化国有企业改革。大力推进产权制度改革，继续推进国有大企业股份制改革和国有中小企业社会化改造，建立权责统一、有效制衡的企业法人治理结构与现代企业制度，加强对国有企业的审计，创新和完善国有资产监管体系，加强国有非经营性资产管理，促进国有资产的保值增值。深化垄断行业改革，加强对垄断行业的监管。

    健全现代市场体系。进一步推进和规范产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的发展。发展壮大资本市场，提高直接融资比重，扩大金融市场规模，提高金融创新和服务能力。加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督管理和失信惩戒制度，营造诚实守信的社会环境和市场环境。进一步完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成机制。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。

    八、推进社会事业发展，加快创建全国文明城市进程

    继续深入开展创建全国文明城市活动，全面推进精神文明建设和教育、文化、体育、卫生等社会事业的发展，力争2008年进入全国文明城市行列。

    加快发展教育事业。高标准、高质量普及九年义务教育，2008年起在全市农村全面实施免费义务教育，2008年前解决市区中小学学位紧张和“大班额”问题。加快普及高中阶段教育步伐，大力发展中等职业教育，建立起与市场需求和我市产业发展相适应、与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系。支持惠州学院向综合性大学发展，积极发展高等职业技术教育，提升高等教育大众化水平。加强师资队伍建设，稳步提高教师待遇。加快教育信息化进程，以教育信息化推进教育现代化。积极发展幼儿教育、成人教育、老年教育和在职人员继续教育，构建覆盖全市的终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会。继续深化基础教育体制改革创新，在健全财政对教育投入稳步增长机制的基础上，形成政府投入为主、社会力量积极参与的多元化教育投资体系，逐步形成公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局。建立现代学校管理体制，加强学校德育工作，全面推进新课程改革，不断提高教育教学质量。建立贫困家庭教育保障体系，对最低生活保障家庭子女建立覆盖义务教育、高中阶段教育、高等教育的教育资助制度，维护教育公平。

    高度重视人才工作。坚持党管人才原则和科学人才观，紧紧抓好培养、吸引和使用三个环节，建立有利于各类人才脱颖而出和人尽其才的机制。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才等五支人才队伍建设，造就一支适应我市经济社会发展需要，数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。积极拓宽海外留学人才引进渠道，大力吸引国内外高层次人才。加大人力资源开发投入，完善人才服务体系，努力构建规范化、标准化、信息化的公共人才服务体系。

    发展具有惠州特色的文化事业和文化产业。继续稳步推进文化体制改革。加大文化基础设施和公益性文化事业投入，鼓励社会对公益文化事业的捐赠和其他形式的投入，完善市、县、镇、村四级文化网络，提高文化设施覆盖率和质量。努力挖掘、开发历史文化资源，加强对“四东”文化和龙门农民画等地方特色文化的研究和品牌开发。大力发展哲学、社会科学、文学艺术、新闻媒体事业，创建文化品牌，生产文化精品。加强基层文化建设，组织开展富有地方特色的群众文化活动。加强对外文化艺术交流。加快推进文化与经济的融合，健全文化市场体系，建立健全文化产业多元化投融资体系，发展壮大文化产业。

    大力发展卫生事业。政府要加大对卫生事业的投入，建立健全公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系，加强对艾滋病、乙型肝炎、狂犬病等重大传染病的防治工作和精神卫生工作，提高对“非典”、人禽流感等高危传染病的应对能力。积极开展医疗卫生体制和药品流通体制改革，形成非营利性医疗机构与盈利性医疗机构合理分布、满足不同层次群体医疗服务需求、适度竞争的医疗服务体系。加强农村卫生院建设，提高农村基层医疗卫生服务水平。开展群众性爱国卫生运动，提高全民健康意识和健康水平。

    积极发展体育事业。大力开展群众性体育运动，加强公共体育设施建设，推进全民健身计划。认真做好2010年第十三届省运会承办工作，努力提升体育运动竞技水平。

    加强精神文明建设。切实抓好未成年人思想道德教育和学校思想政治工作。深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动。大力加强舆论宣传工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。广泛深入开展创建全国文明城市、安全文明社区、小康文明村镇和文明单位活动，全面提升公民的现代文明素养和城乡文明程度。

    九、建设绿色生态惠州，增强可持续发展能力

    绿色生态建设是经济社会发展和人类生存的长远性和基础性工程，是维持经济社会可持续发展的根本保证。要正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，在全社会树立环保意识和节约意识，构建资源节约型和环境友好型社会。

    扎实推进“绿色生态惠州”建设工程。“十一五”期间，基本建成市区五大城市森林公园，建设潼湖湿地自然保护区，基本建成以市区三环路为中心，九条出口公路为射线的“一环九线”绿色长廊，基本建成连接惠东和大亚湾区的沿海防风林带，建设3000亩海滨红树林，构筑起海岸森林生态保护屏障，完成裸露山体的生态复绿，完成全市县道以上公路两旁采石取土场的绿化，大力开展全民义务植树活动，积极推进农村村庄风景林建设，进一步加强城市绿化工作。

    加强生态保护和环境综合整治。依法实施环境保护规划和国土规划，严格实行生态功能区分级控制，调整优化产业布局，避免污染转移。推进建立生态补偿机制和跨区域水资源利用与保护协调机制，创新环境资源交易制度。加快环卫规划和环保基础设施建设，大力发展环保技术和环保产业。大力整治水、大气、噪声、固体废弃物、环境辐射等污染，加强重点流域、区域、近海海域、西湖、白盆珠等的环境保护与治理。加强地质灾害防治工作。

    努力建设资源节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材。积极推进建立健全资源节约的标准和规定，强化资源节约的监督管理，建立节约型社会评价指标体系。加强对重点耗能行业、企业的节能监督。推进以节约为导向的水价改革，加强水资源的保护和合理利用，建立统一协调的水资源管理体制。实行更加严格的土地管理制度，大力节约和集约利用土地，加强耕地和林地保护。节约和保护好优良港口及海岸线。大力节约原材料和提高利用率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

    积极发展循环经济。根据经济社会发展需要及时编制和完善土地、水等重要资源的开发利用规划。加强资源综合利用，支持和优先发展资源循环利用型企业。充分发挥价格、财税政策杠杆作用，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。构建起企业、工业园和城市三个层面的循环经济框架。

    做好人口与计划生育工作。继续落实人口与计划生育目标管理责任制，加强信息化、法制化、规范化建设，建立以人为本、符合现代管理理念的人口与计划生育工作新机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善计划生育奖励优惠制度，提高计划生育优质服务水平。积极应对人口老龄化趋势。综合治理出生人口性别比偏高问题。加强对流动人口的计划生育综合管理与服务工作。

    十、关注民情，改善民生，努力构建和谐惠州

    要从维护好、实现好最广大人民的根本利益和共同愿望出发，切实提高全体市民的收入水平和生活质量，维护社会公平正义，保持社会安定团结，建设“繁荣、公平、活力、绿色、安康”的和谐惠州。

    提高城乡居民生活水平。建立和健全全民共享现代化成果的社会发展机制，采取切实可行的措施，不断增加城乡居民收入，合理调节收入分配格局，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解决收入差距过大问题。继续实施积极的就业政策，动员全社会力量，大力开发就业岗位。加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场。加强职业培训和技工教育，落实再就业政策，优化激励城乡居民自主创业的政策环境和体制环境。实行困难群体就业援助。坚持扩大内需，加快培育新的消费热点，拓展新的消费领域，不断丰富城乡居民生活内容。

    提高社会保障水平。推进完善社会保险市级统筹，健全多层次社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖范围。进一步健全城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度，重点提高非公有制经济就业人员参保比率。稳步推进农村养老保险、新型合作医疗制度。全面落实城乡最低生活保障制度，切实解决农村纯二女户的社会保障问题。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障和社会慈善事业。

    提高社会管理和公共服务水平。创新社会管理体制，整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快社会管理信息化，建设城乡应急指挥系统。增加公共服务投入，改善公共服务质量。充分发挥基层党组织和城乡基层自治组织的作用，继续推广实施《村（居）民议事规则》。着力推进城市社区事业发展，注重发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行业的作用，提倡志愿服务，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的精神，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。

    加强利益协调。完善利益分配和协调机制，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。健全劳动关系调整机制，加强劳动保障执法，维护劳动者特别是外来员工的合法权益。加强妇女儿童和老龄残疾人工作，切实保护妇女儿童和老年人、残疾人的合法权益。全面贯彻《信访条例》，畅通群众表达利益诉求的渠道，规范信访行为，认真处理信访突出问题和群体性事件，化解社会矛盾。

    保障人民群众生命财产安全。建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应急机制，提高危机应对能力。坚持打击和防范有机结合的原则，加强和完善社会治安综合治理体系建设，继续保持对严重暴力犯罪和“法轮功”等邪教组织的高压态势，持续开展专项打击行动。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品、传销和变相传销等违法活动。建立健全安全生产长效机制，加强劳动保护执法，强化安全生产监督管理。加强食品安全卫生工作，强化食品药品监管。发展气象事业，开展海浪预报、海洋天气预报，提高防灾减灾能力。

    要圆满完成我市“十一五”规划的各项任务，必须加强社会主义民主政治建设，实施依法治市战略。积极推进民主的制度化、规范化和程序化建设，发展基层民主，提高村（居）民自治水平，推行和完善政务、村务和厂务公开，扩大公民有序政治参与，推进决策的科学化、民主化。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深入开展法制宣传教育，增强全民的法制观念，特别要提高各级领导干部的法律素质和依法办事的能力，大力营造文明法治环境。全面推进依法行政，转变政府职能，建设法治型政府。加强政法工作规范化建设，推进司法体制改革，促进公正司法。

    要圆满完成我市“十一五”规划的各项任务，必须坚持、加强和改善党的领导。各级党组织要坚持立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，做到科学执政、民主执政、依法执政，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子建设，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，培养选拔大批适应新形势新要求的领导干部，不断提高各级领导班子和领导干部运用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导新的实践的能力，不断提高正确分析判断经济社会发展形势的能力，不断提高综合协调经济社会重大事务和领导经济社会发展的能力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。深入推进固本强基工程，切实加强党的基层组织建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动，扎实推进“理想、责任、能力、形象”教育活动，广泛开展“两个务必”教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和防治腐败体系，建立永葆共产党员先进性的长效机制，加强党同人民群众的血肉联系。

    全市各级党组织和全体共产党员，要增强历史责任感和使命感，增强发展的紧迫感和危机感，带领全市人民，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻中共十六届五中全会和省委九届七次全会精神，抢抓机遇，乘势而上，艰苦奋斗，开拓创新，为完成“十一五”规划的各项任务，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！