今年３月１０日，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出：坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。在我市建设现代石化数码名城，全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的进程中，我们必须牢固树立和全面落实科学发展观，深刻领会和准确把握科学发展观的科学内涵和理论本质，确立正确的发展思路，以科学发展观检查和审视我们的工作，找准发展的着力点和突破口，求真务实谋发展，全面推动惠州经济社会实现新的跨越。
    深刻认识和领会科学发展观内涵，确立发展新思路
    坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。这是我们党对社会主义现代化建设规律在认识上的重要升华，是党的执政理念的一个飞跃，是党在理论创新上取得的一个新的突出成果。因此，树立和落实科学发展观，不仅是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，更是解决现实矛盾和问题的正确选择和提高党的执政能力的迫切需要，对于全面建设小康社会、加快推进中国特色社会主义现代化建设，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
    树立和落实科学发展观，首先必须深刻理解和领会科学发展观的科学内涵和精神实质。
    坚持以人为本，是科学发展观的核心内容。坚持以人为本，就是要把人作为发展的根本动力，就是要把“人才强国”战略作为发展的根本性战略，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，围绕人们的生存、享受和发展的需求，提供充足的物质和文化产品服务，围绕促进人的全面进步，谋划经济和社会的全面发展。
    促进全面发展，是科学发展观的重要目的。全面发展，既包括经济发展，也包括社会发展，既包括物质文明建设，又包括政治文明和精神文明建设。促进全面发展，就是要正确处理好经济发展和社会发展的关系。在坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力的同时，十分注重实现经济发展和政治、文化发展的良性互动，推动社会的全面发展和进步。
    保持协调发展，是科学发展观的基本准则。协调发展，就是要在发展中实现速度与结构、质量与效益的有机统一，促进发展的良性循环。保持协调发展，首先要保持一定的经济增长速度，在促进经济增长的同时，大力调整经济结构，进一步解决产业结构不合理问题，增强产业竞争力，努力提高经济增长的质量和效益。
    实现可持续发展，是科学发展观的重要体现。实现可持续发展，就是要正确处理好人与自然的关系，用尽可能少的代价来获得经济的发展，在不牺牲未来需要的前提下，满足当代人的需求。就是要把坚持以人为本与尊重自然规律相结合，努力为人类的长期生存和发展创造一个良好的环境条件。把经济发展建立在人口数量控制和质量提高的基础上，建立在环境保护的基础上，建立在生态改善的基础上，走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
    实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。统筹兼顾，就是要正确处理改革、发展、稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
    要深刻理解科学发展观的内涵和理论本质，还必须了解人类在发展观认识问题上从单一的经济增长观，到综合发展观，再到全面发展观的三个演变过程，用马克思主义的基本观点，澄清关于经济社会协调发展的模糊认识，走出理论认识上的误区，实现思想观念的根本转变，变传统的发展观为科学的发展观，变粗放型发展为速度与质量、效益相统一的集约发展，变单纯、孤立、片面的发展为全面、协调、系统的发展。只有这样，才能真正实现经济社会全面、协调和可持续发展。
    理论是行动的指南。对科学发展观的精神实质认识越深刻，把握越准确，贯彻落实科学发展观的行动才能越自觉越坚定。因此，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央“五个统筹”和广东省委“六个更加注重”的要求，自觉地树立和落实科学发展观，坚持按科学规律谋划发展大计。今年２月我们举办了惠州市经济社会发展战略规划研讨会，按照科学发展观的要求，在专家们反复研讨论证的基础上，明晰我市今后新的发展思路，取得了丰硕的成果。首先，确立了以石化、电子信息产业为主导，辅以休闲旅游、交通运输、服装纺织、商品流通等产业为支柱的产业定位。其次，明确了以“石化数码新城，滨海生态丽城，文化旅游名城”为特征的组团式山水生态城市的城市发展定位。此外，还确立了惠州经济社会发展的战略重点、发展目标和发展方向，那就是：以建设大亚湾临海重化工业经济带、惠澳大道数码信息产业经济带和惠淡大道文化产业经济带等三大经济带为依托，努力把惠州打造成世界级的石油化工基地，中国重要的电子信息产业制造基地，珠江三角洲重要的出口加工贸易基地，粤港澳地区旅游度假基地，粤东地区现代物流中心，把惠州建设成为连接闽赣、辐射粤东、服务珠三角的经济繁荣、文化发达、环境优美、社会安定、人民富裕的现代化区域中心城市。今后，我们还必须以科学发展观为指导，根据不断变化的客观实际，积极谋求新的发展思路，推动惠州新的发展。
    用科学发展观审视工作，谋求发展新突破
    经过二十多年改革开放实践，我市经济社会发展取得了显著成就。从１９８８年到２００３年，全市经济实现了年均１９．３％的高速增长。２００３年全市实现国内生产总值５９１亿元，比上年增长１３．９％，创下了历史新高。此外，在荣获“中国优秀旅游城市”等四块金牌的基础上，又获得“广东省文明城市”和“全国双拥模范城市”二连冠等殊荣，城市综合素质和整体形象有了明显的提高。目前，惠州已发展成为一个集资源、区位、环境、基础设施和产业优势于一身，迸发着蓬勃生机和活力的城市。随着中海壳牌南海石化项目全面建设和一大批重点建设项目的加快推进，以及行政区划的顺利调整，惠州又将迎来实现新的跨越式发展的重要历史性机遇期。
    在看到发展成绩和美好前景的同时，按照科学发展观对照检查工作，我们必须清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在不少困难、问题和矛盾：一是综合实力不强。从经济总量看，惠州ＧＤＰ占全省比重仅为４．４％，在全省位列第７，广州、深圳、佛山、东莞经济总量是惠州的５．９倍、４．８倍、２．３倍和１．６倍。从地方财力看，我市一般预算财政收入仅占全省的１．８％，在全省位列第８，广州、深圳、佛山、东莞的一般财政收入分别是惠州的１１倍、１２倍、４倍和２．８倍。二是区域发展不平衡，城乡经济差异大。土地和人口分别占全市２４％和３８％的惠城、惠阳区（下统称市区），ＧＤＰ却占了全市的６０％；而占全市土地７６％、人口６２％的惠东县、博罗、龙门“三县”，ＧＤＰ仅占４０％左右。２００３年三县财政收入仅占全市的２２％，三县的城镇化率（城镇人口在总人口中的比重）为３４．３％，比全市平均值低１７．４个百分点，其中龙门县的城镇化率仅为２８％。在全市农民年均纯收入低于１５００元的贫困户中，三县占８２．８％。三是产业发展不协调。产业结构性矛盾比较突出，特别是第三产业发展相对滞后。１９８８－２００３年，三次产业结构从４０．３：２６．２：３３．５调整为１２．５：５８．８：２８．７，可以看出，我市第一产业和第二产业的发展是符合工业化规律的，但第三产业比重不升反降，比全省平均水平低１１．３个百分点。四是民营经济规模偏小。虽然近几年我市民营经济数量不断增加，但民营经济整体仍然规模偏小，对经济增长的拉动较弱。到２００３年底止，全市私营企业８１７８户，注册资本１２４．１２亿元，分别占全省总量的３％左右，民营经济增加值为１８４亿元，占全省比重为４．１％，占全市经济比重３１．１％，民营经济的税收仅占全市税收１６％，大大低于全省平均水平。五是城乡居民收入差距扩大。１９９０年我市城乡居民收入对比为２．３：１，到２００３年收入差距扩大到３．１：１。从纵向比较看，城乡居民生活水平和质量都有不同程度的提高，但农村居民生活改善的步伐远远落后于城镇居民。六是社会发展滞后于经济发展。区域间教育水平差距大，农村教育比较薄弱，财政性教育经费投入明显不足；农村医疗设施较差，缺医少药情况严重；文化基础设施落后，没有达到规定的标准，文化生活消费水平较低。七是人才不足，结构不够合理。我市高层次、复合型、专业型人才不足，人才水平相对落后。高学历人才严重不足，全市共有研究生以上学历人才１４４７人，占人才总数５％；大专及本科学历人数也远低于全省平均水平；我市每十万人大专以上２５２１人，比全省平均水平少１０３９人；技术人才结构不合理，中高级人才紧缺，高级职务人才２２１７人，只占专业技术人才的２．３％；中级职务人才２５２３５人，占２７．１％。科技人才严重缺乏，全市每万人中仅有科技人员１６人左右，远低于全省３１人的平均水平。八是可持续发展存在压力。土地供求矛盾突出，部分重点行业能耗有所上升。局部区域环境污染尚未得到有效遏制，城市污水处理率还不高，农村垃圾污染和农肥、农药等“白色污染”尚未得到有效控制。
    以上困难和问题，都是影响我市经济社会发展全局的根本性问题。如果我们不采取有效措施予以及时解决，就会积重难返，直接影响到我市建设现代石化数码名城，全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。为此，我们必须全面增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和创新意识，以科学发展观为指导，视差距和不足为发展潜力和经济增长的突破口，抢抓机遇，顽强拼搏，争取在新一轮发展中实现经济社会的新突破。
    求真务实践行科学发展观，开创发展新局面
    胡锦涛同志指出：“要把握住重要战略机遇期，推动经济社会协调发展，不断开创中国特色社会主义事业新局面，实现全面建设小康社会的宏伟目标，很重要的一条就是要始终坚持求真务实，在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。”求真务实，从本质上说就是科学发展观的一项重要内容。我们要树立和落实科学发展观，就必须从惠州实际出发，大力弘扬求真务实精神，狠抓落实，正确处理好城市建设与农村发展、发展速度与经济质量、重点推进与全面发展、内源型经济与外源型经济、当前利益与长远目标、发展经济与关注民生、改革发展与稳定、物质文明与政治文明、精神文明等八个经济社会发展的关系，真抓实干，推动惠州经济社会新的跨越。
    一是始终坚持以经济建设为中心，加快发展。发展是永恒的主题，是执政兴国的第一要务。我们要结合惠州的实际，重点抓好乡镇经济、工业经济、外源经济、民营经济和资源经济等“五大经济”。其中，工业经济和外源经济是我们的强项和优势所在；而乡镇经济、民营经济、资源经济是我们的弱项，是“短腿”经济。我们必须统筹发展，发挥优势，挖掘潜力，只有这样，才能更好地推动经济持续、快速、健康发展。当前要突出抓好一个重点，即努力增加农民收入。要打好“两张牌”，即 “外资牌”和 “民营牌”。要调整优化“三个结构”。即调整优化国有经济结构，调整优化产业经济结构，调整优化产品结构，做强做优做响“惠州制造”品牌。
    二是在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展。在大力发展经济的同时，要不断发展科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业，不断加强政治文明和精神文明建设，努力建设文明惠州、法治惠州、平安惠州。积极推进全国文明城市创建工作。力争通过３－５年努力，摘取全国文明城市金牌；要加快建设文化大市。打造以“四东文化”为主要内容的惠州特色文化品牌，形成与建设现代石化数码名城相适应的惠州新文化，推动我市经济和文化的融合发展；要加强民主法制建设，强化依法治市，加强维稳工作；我们还要努力从多方面为人的全面发展创造有利条件，高度重视和加强人才队伍建设，形成人人皆可成才、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围，为我市经济社会实现跨越式发展提供强有力的人才保障和智力支持。
    三是积极促进城乡、区域协调发展。首先，要统筹城乡发展。必须坚持优先发展城市的方针，不失时机地加快惠城区、惠阳区、大亚湾区等中心城区发展，抓好三大产业经济带建设，提高城市规划建设管理水平，增强带动辐射农村发展的能力。与此同时必须更加关注农村发展。对农村发展倾注更多的热情，统筹更多的财力等社会资源用于农村，尤其要确保农村教育、卫生、文化等事业的经费投入。其次，要统筹区域发展。针对我市区域间地理位置、环境、资源以及发展程度的差异，坚持因地制宜、分类指导、梯度发展的方针，推动区域内各地经济协调、有序发展。采取政策扶持、产业转移、项目倾斜等措施加速山区和相对落后地区发展。
    四是坚持可持续发展，促进人与自然和谐发展。坚持可持续发展，要在三方面下功夫：第一，必须转变经济增长方式。大力推进经济向集约式增长转变，走新型工业化道路，建立有利于可持续发展的经济运行机制和管理体制，提高经济增长质量和效益。第二，必须正确处理好当前与长远的关系，做到开发利用资源和保护节约资源并重，实行最严格的资源管理制度，加强环境保护和生态建设，大力推行绿色制造和清洁生产，探索发展循环经济，培育环保产业，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第三，必须加强和改进人口与计划生育工作，提高人口素质，有效控制生育水平，促进人与自然的和谐。
    五是坚持以人为本，不断提高人民群众生活水平和质量。要树立正确的政绩观，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注民生，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。按照立党为公、执政为民的要求，坚持不懈地做好关心群众生活的各项工作，加快推进民心工程建设，加强公共安全体系尤其是公共卫生体系建设，突出解决群众生产生活问题。进一步加大扶贫开发力度，继续实施“帮村富民”工程，使农村广大群众早日过上小康生活。
    六是着力提高执政能力和领导水平。区域经济的竞争关键在于领导班子的能力和水平的竞争，我们必须按照中央提出的提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力的要求，全面加强领导班子建设，进一步健全和完善党的领导体制，善于使党委的主张和意图通过法定程序贯彻下去，化为广大干部群众的自觉行动。严格执行地方党委工作条例，推进决策民主化、科学化、制度化。进一步抓好各级领导班子的团结，提高领导艺术，改进领导方式和方法，提高统领“三个文明”建设的能力，提高在错综复杂的矛盾中驾驭全局、统筹协调、民主科学决策和应对风险的能力，使全市各级领导班子成为带领全市人民建设全面小康的坚强有力的领导核心。
    树立和落实科学发展观，努力实现我市经济社会发展新的跨越，是摆在全市各级领导干部面前的一项重大政治任务。我们要认真学习，更加深刻领会和掌握科学发展观的实质、内涵和要求，更加自觉地用科学发展观指导工作实践，不断形成新的思路，推进新的发展，开创新的局面。