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　　★县委、县政府、县政协领导在《龙门县保财税收入增长督导工作方案》上的批示
　　★龙门县2009年第一季度财政收入情况督查通报

县委、县政府、县政协领导在《龙门县保财税收入增长督导工作方案》上的批示

　　县委书记许志晖批示：请按此方案抓落实。针对矿产资源税费征收中存在的问题应专门整顿。2009.3.25

　　主持县政府全面工作的常务副县长林洪批示：请财政局按志晖书记的批示，抓落实、抓重点、抓难点、抓责任的落实，要督促乡镇切实负起“保增长”政治责任，确保第一季度实现正增长，并确保全年任务的完成。2009.3.27

　　县政协副主席、财政局局长刘树容批示：今年的收入形势非常严峻，为保证收入不下滑，我拟出此工作方案，保证今年任务的完成。现特呈县委、县政府主要领导阅示。2009.3.25

龙门县2009年第一季度财政收入情况督查通报

　　2009年，受国际金融海啸影响，全球经济增长明显放缓，国际经济中不确立、不稳定因素明显增多，我国国内经济运行夜存在一些突出矛盾和问题，经济发展形势严峻，经济增速下降，生产成本高位运行，企业效益大幅降低。经济决定财政，在经济大环境影响下，我县2009年财政收入将面临严峻的困难。为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，扎实推进“三促进一保持”工作，以科学发展观为统领，加大工作力度，狠抓各项税费征管工作的落实，确保我县财政收入稳步增长。县政府督查办按照县委、县政府主要领导的指示，对2009年1至3月财政收入情况进行了督查。现将督查情况通报如下：

　　一、当前我县财政收入的现状

　　2009年1至3月，我县一般预算收入完成5328万元，比上年同期增收243万元，增幅为4.8％，其中，国税完成1519万元，比去年同期减收9.21%，地税完成2726万元，比去年同期增收5.21％。全县综合增长率为负4.64％。我县第一季度预算收入虽然显示正增长，但国税收入是负增长，与县人大今年定下10%的目标任务相差甚远。按全年税源分析预测，国税税收收入与上年对比将减收6000万元至8000万元之间，地税税收收入预测与上年对比增幅为3％，即增收500万元左右。由此看来，我县今年财政收入形势相当严峻。

　　二、主要原因

　　（一）政策性因素：

　　1、增值税转型。国务院修订了增值税暂行条例，决定从2009年1月1日起，全国范围实施增值税转型。目的是为扩大国内需求，降低企业设备投资的税收负担，促进企业技术进步，产业结构调整和转变经济增长方式。改革的主要内容是允许企业抵扣新纳入设备所含增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3％，将矿产品增值税税率恢复到17％。仅此项改革，将直接影响我县增值税减收6032万元。

　　2、企业所得税税率下调。从今年开始，内、外资企业所得税统一为25％的税率，税率下调了8％，使企业所得税将减收800万元。

　　3、供电企业增值税和所得税减收。一是购进省网电提价。从2009年起，从省网购进电提价每度6分钱，将多抵扣779万元增值税；二是省网公司统一收购县内小水电。龙门县小水电统一由省电网购买，改变过去由县供电企业购买，将减少增值税1093万元；三是所得税减收1295万元，主要是购进省电网提价和省网统一购买县内小水电原因，造成县供电企业所得税减收。

　　（二）客观因素：

　　受国际大气候影响，我县支柱产业水泥的价格大幅下跌，现在立窑水泥价格每吨240元左右，此销售价格是没有税可征，预测水泥增值税将减收500万元。另外有色金属产品受国际期货价格影响，铅锌矿价格由原来13000元/吨，下降到3800－4000元/吨，导致地派上仓铅锌矿第一季度停止生产，预计减收840万元税收。

　　（三）主观因素：

　　1、高速公路建设税收不规范。目前高速公路建筑点共有10个，其中，3个建筑点已办理税务登记证， 7个没有办理税务登记证，造成税收不规范。

　　2、资源外运运输营业税收入为零。

　　3、房产税征收不严。房产税收和实际税源相差太远，需拓宽挖潜空间。

　　4、餐饮服务行业税收征管不够彻底。目前，全县餐饮行业基本上不受金融风暴影响，或影响不大，但存在税收下降的趋势。为此，餐饮服务行业税收征管不够彻底，仍有较大税收征管漏洞。

　　5、部分纯地方税收的征缴工作力度不够。如车船税、印花税等对本县财政贡献率偏低。

　　三、督查建议

　　当前，各级政府、各相关单位要以“三促进一保持”为首要任务，紧紧围绕县委、县政府决策和部署，积极应对金融危机，为实现“保正增长”的目标，完成人大定下10％正增长的任务，从现在开始，务必采取有效措施，从讲政治的高度组织好财政收入。按照县委书记许志晖、主持县政府全面工作的常务副县长林洪及县政协副主席刘树容在《龙门县保财税收入增长督导工作方案》上的批示精神，抓好各项工作的落实，确保完成全年工作任务。建议建立“政府主要部门联动，长年运作，摸清税源，制订计划、项项落实，奖勤罚懒”的机制，切实抓好如下几方面工作：

　　（一）抓住机遇，加快发展本县经济。经济决定财政，只有发展经济，财政才有来源之水。在当前形势严峻的情况下，我们要以“四个活动年”为契机，充分利用本县优势，拓宽发展空间，大力抓好各项税费征缴工作，做到应收尽收，做大财政蛋糕。一是按照市委、县委提出“保增长”决策和部署，要求各乡镇、县直有关单位根据自身实际，运用超常规、反常规的手段，发展壮大经济，对一些重点项目采取特事特办、先上马后办手续的办法，全力发展经济。二是紧紧围绕打造“粤东最大的水泥生产基地”目标，努力提高水泥行业对我县财政贡献力度。当前水泥价格偏低，以产量压价格，以促进销售量拉动资源税、电力税收增加。三是努力把龙门构建珠江三角洲后花园和全国旅游强县，推动第三产业的发展，以达到“人旺财旺”。四是做好盘活城市资源，不断提高城市资源对财政的贡献率。

　　（二）不断完善社会综合治税长效机制，确保税收应收尽收。各乡镇、县直各相关职能部门要各司其职、各负其责、加强联系，通力合作，形成整体合力，长抓治税。

　　1、高速公路建设纳税问题。尽快协调高速公路建筑公司和税务部门，完善建筑点税务登记证，依法缴纳税费。

　　2、资源外运的税费问题。据统计，2008年我县资源税收入2693万元，其中环球、光大、塔牌三大水泥厂缴纳资源税2115万元，占总数的79％。而外运石灰石、铅锌矿、瓷土等资源外运税费征缴漏洞相当严重。为此，各相关镇要切实抓好地磅征收管理工作，进一步加大工作力度，充分发挥地磅征收应用作用。县国土部门要加快对拟规划设置矿区的办证速度，使各个矿区设置合理化，开采合法化，税收规范化，从源头上杜绝资源税费流失。同时，建议由相关职能部门抽调人员组成综合执法队伍，负责查处打击各类偷税漏税的违法行为，促进我县资源税费征管工作步入正常轨道。

　　3、资源外运运输营业税问题。目前，我县的水泥、瓷土、铅锌矿等资源外运，大部分是外地车辆，目前无法征收运输营业税，造成此项营业税严重流失。据地税局测算，每年至少流失1000万元以上的运输营业税。建议县公安、交警、交通、公路、工商、地税等部门联合执法征收资源外运运输营业税。

　　4、房地产税、餐饮服务业税收征缴力度不够到位。我县在旅游强县的拉动下，全县餐饮服务行业是有目共睹的，但餐饮服务业的税收收入与实际相差甚远。房产业也存在同样的问题。08年由财政直接征收的契税大1000多万元，而房产税才366万元，房产税只是契税三分之一，此项工作有待进一步查找原因，加强征管。

　　（三）强化非税收入征管，壮大地方可支配财力。非税收入是政府收入的重要组成部分，维护政权运转依靠税收，促使经济发展是依靠本县非税收入。当前务必做好如下工作：一是盘活土地资源。我县的土地收益对财政贡献率偏低。与我县的实际十分不相称。周边县区、发达市县的发展资金大部分依靠土地收益，而我县现状与周边相差甚远。二是经营好矿产资源。矿产资源是我县资本，要杜绝那种低价、浅价或变相零价格出让矿产资源现象，要利用一切手段提高矿产资源费、补偿费、有偿使用费对财政贡献率。三是建议县政府制订地方规定，报人大通过对温泉矿热使用费的征管办法，对县内温泉景点实施温泉矿热使用费的征收管理。

　　（四）大力开展增收节支活动，积极挖掘和拓宽财税征收渠道，堵塞漏洞。各乡镇、各部门要历行节约，压缩行政支出，降低行政运作成本。