报告第一部分对市第八次党代会以来的四年，我市在改革开放和社会主义现代化建设方面所取得的巨大成就和实践经验进行了科学的总结。认为过去的四年，是我们在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，励精图治、开拓进取的四年；是经受住了“非典”、禽流感疫情和百年一遇的特大洪涝灾害等各种困难与考验，并取得胜利的四年；是地区综合实力和竞争力显著增强，人民群众得到较多实惠的四年；是新时期党的建设取得丰硕成果的四年。四年的实践，凝结为“七个必须”的经验启示：即必须坚持执政为民、以人为本；必须坚持以科学发展观统领全局；必须坚持紧抓发展这个“第一要务”不动摇；必须坚持深化改革，扩大开放；必须坚持经济、政治、文化和社会建设四位一体协调推进；必须坚持履行维护稳定这个“第一责任”不松懈；必须坚持党要管党、从严治党。

    今天的惠州，正在成为一座经济繁荣、环境优美、社会和谐、充满活力的城市。

辉煌成就

    生产总值4年年均增长14.9%

    过去4年，我市国民经济持续快速健康发展。经济发展连创新高，综合实力显著增强。2006年，预计全市实现生产总值937亿元，与2002年相比，4年年均增长14.9%；来自惠州的财政总收入220亿元，地方财政一般预算收入42亿元，年均分别增长21%、20.8%；金融机构本外币存、贷款余额分别突破1000亿元和500亿元；三次产业比重由2002年的12.8︰58.2︰29调整为8.5︰58.3︰33.2。全市持续发展的能量积聚日趋强劲，在全省的经济地位日益攀升。

    2006年，石化和数码两大产业总产值将达1267亿元，占全市规模以上工业总产值的72%。中海壳牌南海石化项目建成投产，中海油惠州炼油项目建设顺利，石化区内在建项目总投资达730多亿元，大亚湾已成为“中国石油化学工业园区”。数码信息企业掌握40多项国内国际领先技术，电话机、电视机、镭射光头、汽车音响、电池等产品在国内外市场占有重要地位，我市成为首批“国家电子信息产业基地”。广东省现代石化数码产业名城框架基本建成。

    4年投6亿多解决“一保五难”

    过去的4年，是我市群众生产生活水平有较大提高的4年。2006年，预计我市城镇居民人均可支配收入15896元，年均增长10.4%；农民人均纯收入 5017元，年均增长6.5%；城乡居民储蓄存款余额600亿元，年均增长17.1%。

    我市民心工程建设取得实效，涉及人民群众切身利益的实际问题逐步得到解决，就业和社会保障工作成绩突出。4年来全市各级财政累计投入6亿多元用于解决农村“一保五难”。全市435个集体经济收入3万元以下的贫困村基本脱贫。城镇登记失业率连续4年控制在2.8%以内。城乡居民最低生活保障制度和“五保”供养制度进一步完善。实现社会保险市级统筹，建立了农村基层干部、农村独生子女纯生二女结扎夫妇养老保险制度。社会救助体系逐步建立，成立了惠州市慈善总会，募集慈善款1.1亿元。

    政府效率被世界银行评为全国第一

    过去4年，我市改革开放向纵深发展，社会主义市场经济体制不断完善。创新和完善了国有企业投资监管体制。国有企业产权多元化改革深入推进，我市首创的国有资产“授权经营、增值奖股”改革经验在全省推广。在全省率先推行公务用车改革；4年来精简行政审批事项230多项，政府效率被世界银行评为全国第一；农村综合改革稳步推进，4年来撤并、撤改镇（办事处）28个；实际利用外资40.4亿美元，新引进14家世界500强企业落户，占改革开放以来累计引进世界500强企业总数的50%。预计2006年，全市外贸出口120亿美元，比2002年翻了一番多。
 
    村卫生站建设走在全省前列

    4年来，我市新农村建设扎实推进，“多予少取放活”方针得以贯彻，“以工哺农、以城带乡”力度加大，全面免征农业税，财政投入“三农”经费大幅增加，农村卫生站建设、学校危房改造等走在全省前列。全面完成“改水”任务，基本解决了17.3万农村人口的饮水难问题；村道硬底化建设成果显著，累计实现村道硬底化1690公里。农村生产生活环境得到改善。

    我市大力实施激励型财政政策，扩大县级经济管理权限，出台加快中心镇发展的政策措施，县镇发展各具特色，区域经济发展加快。县镇工业化、城镇化、农业产业化、招商引资、民营经济发展、农村劳动力转移等方面取得明显成效。大亚湾区重化工业、临港工业发展提速；惠城区、惠东县分别荣获“中国男装名城”、“中国时尚女鞋生产基地”称号；惠阳区服务业兴旺发达；博罗县乡镇经济快速发展；龙门县建成三大水泥项目，资源型工业和旅游业实现跨越式发展。预计2006年，龙门、惠东、博罗三县经济总量占全市39.5%，18个中心镇经济总量占全市的32.7%，城乡和区域发展逐步走向协调。

    跨入“全国创建文明城市工作先进城市”行列

    过去4年，我市在文明城市建设和社会事业发展方面投入了大量人力、物力，成效显著。

    启动了绿色生态惠州建设，仅2006年全市就投入1亿多元专项资金用于生态建设，建设成果喜人。4年累计新增城市公共绿地面积147.2万平方米。全市已有国家重点风景名胜区2处，在建城市森林公园4个，已建成国家级森林公园2个、国家级自然保护区2个，森林覆盖率达59.9%，城市人均公共绿地面积达10.7平方米，均高于全省平均水平。惠城区、龙门县获“广东省林业生态县”称号。

    建成了东纵纪念馆、体育馆、慈云图书馆等一大批文化设施，市科技馆、博物馆和文化艺术中心等建设进展顺利。4年来全市教育、卫生事业分别投入53.7亿元、15亿元，各类教育长足发展，城乡卫生服务体系日益完善，新型农村合作医疗覆盖率达73.2%。

    广泛开展了现代公民教育和社会主义荣辱观教育，“廉政公仆”、“科教之星”、“创业之星”得到褒奖。我市还荣获“全国科技工作先进市”称号。成功举办市第二届运动会，获得十三届省运会承办权。人口与计划生育连续11年被省评为先进市。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进，再次获得“全国双拥模范城”称号。进入“全国创建文明城市工作先进城市”行列。

    近5000群众得到3700多万元慈善款捐助

    4年来，我市大力推进和谐社会的建设，进一步弘扬社会公平正义、团结和睦，进一步健全社会矛盾与风险排查机制。人民调解工作深入开展，县、镇、村、组“四级调处”的工作格局基本建立。信访工作进一步加强，全市信访量逐年下降，上京访和上省访逐年下降。困扰多年的城信社和农信社风险得到化解。依法加大了安全生产监管力度，安全生产责任制得到落实，各类安全事故得到有效控制，安全生产形势稳定，没有发生影响恶劣的重特大安全生产事故。

    在市委的领导下，统一战线与工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、文联、社科联等为和谐惠州建设发挥了独特作用。助残济困、心理健康教育等得到加强。老人权益得到保障；清理拖欠工程款和农民工工资工作取得成效。市慈善总会发放慈善款3745万元，受助群众近5000人次。 

    人民群众安全感不断增强

    过去的4年，我市民主法制建设稳步推进。在市委领导下，市人大及其常委会职权充分履行，多党合作和政治协商制度不断完善，政府依法行政水平不断提高，法院、检察院独立公正行使审判权和检察权得到保障。倾听人大代表、政协委员和民主党派、工商联与党外各阶层人士意见的“直通车”制度，以及“万众评公务”、“行风热线”活动扎实有效，机关办事效率和服务水平不断提高。社会公众和新闻舆论监督更加强化。《村（居）民小组议事规则》全面推行，村民居民自治和企事业单位民主管理制度进一步健全，基层民主进一步扩大。“四五”普法工作圆满完成。

    依法严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪以及其他各类犯罪活动，严厉查处“黄赌毒”，大力整治网吧和电子游戏机室。严厉打击非法传销、各种制售假冒伪劣商品和走私贩私活动，社会治安防控体系逐步完善。加强食品药品监督管理，市场经济秩序进一步好转。综合治理得到加强，人民群众安全感不断增强。

    4年新发展党员近2万名

    我市各级党组织按照“三个代表”重要思想的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强党的建设，党建工作取得新成果，为我市经济建设和改革开放提供了坚强有力的保证。党和人民群众的关系更加密切。

    以理想信念教育为重点，持续深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义荣辱观、保持党员先进性等学习教育活动。扎实有效地抓好固本强基工程，使党的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用进一步发挥，4年新发展党员近2万名。县、镇、村三级组织换届选举顺利完成。党管人才工作卓有成效，党校教育和老干部工作取得新进展，党史工作获评全国先进。探索试行党代表大会常任制试点工作，并取得新成果。

    狠抓党风廉政建设，从源头上、制度上预防和解决腐败问题并取得新成效。4年共立案查处案件823件887人，挽回经济损失1.4亿元。

从实践中得来的宝贵经验

    必须坚持执政为民、以人为本

    在过去4年的现代化建设实践中，我们深切体会到：我们党的根基和力量源泉在人民。以人为本、关注民生是构建和谐社会的出发点和落脚点。必须始终保持和密切党同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

    必须坚持以科学发展观统领全局

    科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，也是现代化建设的重要指导方针。实践证明，只有全面落实科学发展观，才能促进经济社会又好又快发展，才能实现建设全国文明城市、构建和谐惠州的奋斗目标。我们必须深刻理解并准确把握科学发展观的科学体系、基本内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以人为本，统筹城乡和区域、经济和社会、人与自然全面协调可持续发展。

    必须坚持紧抓发展这个“第一要务”不动摇

    发展是硬道理，是解决前进中所有困难和问题的关键。4年来，我们始终以经济建设为中心不动摇，抓住大项目建设的机遇，大力发展石化数码产业，推动了经济持续快速发展，全市生产总值、外贸出口、财政收入等经济指标连续多年保持2位数的增长。实践证明，只有坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，才能为我们建设经济强市、构建和谐惠州奠定坚实的物质基础。因此，我们必须继承创新发展思路，善于抢抓发展机遇，实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，做到又好又快发展，不断增强综合实力，为率先基本实现现代化奠定坚实的物质基础。

    必须坚持深化改革，扩大开放

    改革是持续发展的不竭动力，开放是富民强市的必由之路。实践证明，坚持改革开放，是壮大产业规模和经济实力的重要举措，是实现跨越式发展的必由之路。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，围绕破除制约发展的体制性和机制性障碍，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，坚定推进各项比较成熟的改革举措，妥善处理改革引起的利益关系调整；必须坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际经济合作与竞争，提高对外贸易和利用外资的质量和水平，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

    必须坚持经济、政治、文化和社会建设四位一体协调推进

    坚持协调发展与全面进步是马克思主义发展观和“三个代表”重要思想的内在要求，也是我们总结历史经验教训后得出的结论。经济、政治、文化和社会建设四位一体构成了社会主义现代化建设的总体布局，彼此紧密联系、相互促进。结合惠州实际，坚持四位一体协调推进，我们必须大力发展生产力，强化物质基础；必须稳步推进社会主义民主政治建设，强化政治保障；必须积极弘扬先进文化，强化精神支撑；必须努力构建和谐社会，强化发展合力。

    必须坚持履行维护稳定这个“第一责任”不松懈

    报告指出，富一方百姓、保一方平安是党和政府义不容辞的责任。社会和谐稳定是发展的前提和保障。稳定一方，是当政者的第一责任。必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，切实担负起维护稳定的领导责任，及时化解社会矛盾，严厉打击违法犯罪，营造安定有序、生动活泼的社会局面，保障人民群众安居乐业。

    必须坚持党要管党、从严治党

    报告在总结过去4年的工作后指出，地方党委既是中央、省委大政方针的执行者，又是发展一方的组织者和实践者。加强党的思想、政治、组织、作风建设是实现第九次党代会各项任务目标的根本保证。必须坚持党要管党、从严治党的方针，围绕保持先进性和增强执政能力，大力加强各级党组织建设，提高党员干部的素质，提高领导班子的领导水平，经受住改革开放和权力、金钱、美色的考验，做到不褪色、不变质，永葆先进性。  （冷 敏） 
 
 
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以工哺农 以城带乡

    “以工哺农”，首先得有工业；“以城带乡”，首先得发展城镇。

    工业发展的水平是一个国家生产水平的标志；城镇化水平是一个地方发展水平的形象体现，城镇化水平高，生活水平就高。通过国家支持一点，地方扶持一点，多方协助一点，再加上广大农民自身的努力，从政策、环境、资金等多个方面努力来推进城乡区域的协调发展。

    我市“以工哺农、以城带乡”力度加大，全面免征农业税，财政投入“三农”经费大幅增加，农村卫生站建设、学校危房改造等走在全省前列。全面完成“改水”任务，村道硬底化建设成果显著，农村生产生活环境得到改善。

绿色生态惠州

    几千年来，特别是近代工业化和城市化的高速发展，给绿色生态环境造成了灾难性的破坏。目前，我市的生态环境保护也任重道远。

    去年11月，市委、市政府站在全面、协调、可持续发展的战略高度，作出了建设绿色生态惠州的战略决策，确定了建设绿色生态惠州的目标，未来3年将投入4亿多元建设绿色生态惠州，使全市森林覆盖率达到60%以上、绿化率达到92%以上。

    建设绿色生态惠州，是一项庞大而艰巨的系统工程和长期的基础性建设，并非朝夕之功，亦难一蹴而就，需要巨大的人力、物力、财力和智力的投入，非全党动员、全民动手、全社会共同努力不可。（冷 敏）