市信用中心窗口已出具信用报告4000多份。

因为纳税申报逾期的信用小污点，惠东县黑珍珠莲雾白花农场“丢了”即将到手的市级农业龙头企业荣誉，憾失由此带来的政府相关贷款贴息和奖励等好处。得益于良好信用记录，惠州市罗浮山水泥集团有限公司生产的罗浮山牌水泥在去年的中国驰名商标评选中获得加分，在办理动产抵押登记手续时享受银行的“绿色通道”服务。

让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。6月12日，国务院发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（以下简称《意见》），出重手治失信奖诚信。

东时记者发现，《意见》提及的许多措施和做法，惠州已经落地，甚至已经与深圳、东莞实现信用信息互用互查。至今，惠州已制订“1+4+N”系列制度，除公共信用信息管理办法、政务信息数据安全保障管理办法等外，还有企业信用联动奖惩机制。

今年年初，市信用中心更与多部门签署了《关于对诚信（守信）示范（典型）企业实施联合奖励合作备忘录》，根据该备忘录，市发展与改革局等23个部门单位互联互通、交换共享各行业诚信 （守信）示范（典型）企业信息，实行联合奖励，逐步形成多部门、跨领域、信息联享、信用联评、守信奖联的长效机制。

而 《惠州市关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的工作意见》《惠州市涉税信息交换与共享实施办法》，则通过信用信息共享，打击欠税、偷税、漏税等“老赖”行为。

限制谁

1

严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。

2

严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。

3

拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。

4

拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。

如何惩戒

1

自动拦截诚信“黑名单”

《意见》：对严重失信主体，从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准等；对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施等。

惠州：如今在惠州，越来越多政府管理事务要求出具信用报告，如农业龙头企业认定、现代产业100强引导资金申报、全民创业资金申请，公共资源交易等，从而实现联合惩戒。

例如，至今共有超过21项专项扶持资金的申请需要使用信用报告，总额达1.24亿元，一旦企业有不良信用记录，申请将被“一票否决”。

在公共交易方面，惠州市公共资源交易系统与市联合征信系统实时对接，自动拦截违法违规企业。2013年4月起，49家“黑名单”企业被系统屏蔽参与土地竞买，6家建筑企业因违法转包、投标业绩造假，被罚两年内禁止承接惠州建筑工程。在今年一次公车拍卖中，一家企业因工商业务上的失信而被拒参与摇珠。

食品安全上，惠州在全省首推粮油二维码溯源系统。目前全市已有25家粮油企业推出82个二维码溯源的粮油产品，供应规模占全市粮油消费总量的64.3%。全市2/3的学校食堂和1/3的医院食堂选择采购已进驻溯源系统企业的粮油产品。企业一旦有信用污点，将被采购单位屏蔽。

2

“老赖”名单将被纳入全国法院系统

《意见》：对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。

惠州：市发展与改革局相关科室负责人称，一经核定为“老赖”，各级法院将会把“老赖”名单纳入全国法院失信被执行人信息公布与查询平台、银行征集系统等，使其在高消费、贷款融资、办理信用卡、出行乘坐飞机及高铁动车、入住星级宾馆等方面均受限制。

例如，今年5月19日，龙门县人民法院集中曝光20名失信被执行人名单，并在龙门县电视台、东较文化广场LED显示屏循环播放一个月。至今，龙门县人民法院已集中公布797个失信被执行人名单信息纳入全国法院系统。

3

一次失信终身不贷

《意见》：引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

惠州：贷款融资是最多体现守信得利，失信失利的领域。例如博罗县向符合要求的农户颁发“诚信通”卡，对不守信用随意拖欠的失信户，不但将不良信用记录在档，银行还会收紧授权，取消贷款资格，甚至给予“一次失信终身不贷”的重罚。目前，全市已建设信用村27个，其中博罗县25个、惠东县2个。

惠州还积极引导银行创新推出小微企业“征信贷”。市信用中心为中国建设银行惠州分行开通公共信用信息管理系统使用权限后，该行对资信良好的小微型企业发放纯信用贷款，已21笔共3460万元。

另一方面，依托信用信息系统，惠州市信用办正联合中国人民银行惠州市中心支行建设中小微企业融资服务平台。借助这一平台，企业可授权推送信用报告，为融资方和资金提供方搭建沟通平台。目前，该平台已完成开发，正在进行数据对接，测试，预计今年下半年可上线。

如何激励

各类优惠政策优先考虑诚信企业

《意见》：

在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施 “绿色通道”等便利服务措施等。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度等。

惠州：

根据《关于对诚信（守信）示范（典型）企业实施联合奖励合作备忘录》，信用信息采集将融入到注册登记、资质审核、日常监管、招投标等各个环节。对诚信（守信）示范（典型）企业给予下列一种或多种奖励措施。

在工商、物价管理方面：办理企业变更登记、动产抵押登记，享有“绿色”通道；免于工商行政管理部门日常检查等。对创建评优有贡献的企业人员，在评选市劳动模范，“五一”劳动奖章和优秀企业家时可优先考虑等；

在科技管理方面：在符合条件基础上在各类科技奖励申报、专项资助资金申报、知识产权优势企业申报等多方面，同等条件下优先考虑等。

在国土资源方面：在土地矿产审批、出让、评估、资质管理等方面，同等条件下优先给予支持等。

在环保管理方面：在企业信用评定、环保核查、排污许可证核发等方面，优先解决和满足等。

另外，其在海关、检验检疫、质量技术监督管理、企业融资服务、交通管理、资质认定和表彰评估、公共资源交易等多方面都给予相应优待。

数据

至今，惠州市信用中心窗口出具信用报告4000多份，与省对接信息数据量达273万条。而且率先建立“一库一网两平台”公共信用信息管理系统，整合33个部门147个数据主题，包含1400个数据项，入库数据量达5.3亿条。

本版文字 《东江时报》记者冯丽均

本版图片 《东江时报》采集